發(fā)改投資[2012]1580號(hào)
國務(wù)院有關(guān)部門、直屬單位，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、財(cái)政廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局：
《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號(hào))規(guī)定，各級人民政府有關(guān)部門安排的政府性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對包括民間投資主體在內(nèi)的各類投資主體同等對待。為了做好貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的重要意義
改革開放以來，我國民間投資迅速發(fā)展壯大，目前已經(jīng)占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的60%以上，在促進(jìn)市場繁榮、提供就業(yè)崗位、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力等方面都發(fā)揮著重要作用，成為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的積極力量。
各地方、各部門要從堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的重要意義，對符合政府性資金支持方向的民間投資主體同等對待，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧開發(fā)等領(lǐng)域的投資。
二、明確安排政府性資金支持民間投資發(fā)展的主要方式
各地方、各部門在安排財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)資金時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對于符合條件的民間投資項(xiàng)目，主要采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式予以支持，資金的財(cái)務(wù)管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各地方、各部門在安排創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金時(shí)，對于在中國境內(nèi)設(shè)立、依照國家有關(guān)規(guī)定備案、包括民間投資在內(nèi)的各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，均可以采用參股、融資擔(dān)保和跟進(jìn)投資等方式進(jìn)行扶持。要堅(jiān)持市場化運(yùn)作，通過與社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等方式，積極引導(dǎo)民間投資。
國務(wù)院有關(guān)部門按照國家相關(guān)規(guī)定安排國際金融組織和外國政府貸款。符合貸款條件的民間投資項(xiàng)目，可按規(guī)定程序申請使用國際金融組織和外國政府貸款，由財(cái)政部門和轉(zhuǎn)貸銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)貸。
三、安排政府性資金要對民間投資主體同等對待
各地方、各部門在安排政府性資金時(shí)，要根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對民間投資主體同等對待，不得單獨(dú)對民間投資主體設(shè)置附加條件。
與政府性資金管理和使用有關(guān)的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)定額、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求予以公開，便于民間投資主體準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息。
各地方、各部門要依照政府性資金管理的相關(guān)規(guī)定，對各類投資主體提出的政府性資金申請進(jìn)行認(rèn)真審核。審核內(nèi)容、審核標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、審核規(guī)則等方面的具體要求應(yīng)一視同仁。對于符合有關(guān)規(guī)定、通過審核的民間投資項(xiàng)目，在安排政府性資金時(shí)不得歧視。
四、加強(qiáng)政府性資金的監(jiān)督管理
各地方、各部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促各類投資主體認(rèn)真執(zhí)行政府性資金管理的各項(xiàng)規(guī)定，確保政府性資金使用的規(guī)范、安全、有效。各級發(fā)展改革、財(cái)政等部門依據(jù)職能分工，對使用政府性資金的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。使用政府性資金要依法接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。
各地方、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號(hào))和本通知要求，抓緊制訂和修改完善本地區(qū)、本部門負(fù)責(zé)安排的政府性資金具體管理辦法，明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、同等對待、公開透明，為民間投資健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
國家發(fā)展改革委
財(cái)政部
二〇一二年六月一日