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        海上風(fēng)電首批項(xiàng)目無一開工
        相關(guān)部門規(guī)劃博弈,“十二五”海上風(fēng)電目標(biāo)完成難度大
        2012-06-01   作者:記者 王璐/北京報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
         
        【字號
            兩年前,拿下江蘇射陽海上風(fēng)電場30萬千瓦風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目時,中國電力投資集團(tuán)(以下簡稱“中電投”)信心滿滿,但開工計(jì)劃一變再變;其他3個首批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目也同樣進(jìn)展不順利。
          《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,由于相關(guān)部門規(guī)劃博弈、協(xié)調(diào)不夠以及一些成本、技術(shù)問題,本應(yīng)于去年6月上報(bào)的風(fēng)電項(xiàng)目申請報(bào)告,目前仍未提交到國家能源局。受累于此,4個首批招標(biāo)的海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目迄今無一開工,第二批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)更是遙遙無期。如此狀況下,“十二五”海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不容樂觀。
          2010年9月,國家能源局組織了江蘇省鹽城市海域4個海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo),這是我國首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo),總建設(shè)規(guī)模100萬千瓦。其中,兩個近海項(xiàng)目分別位于濱海和射陽地區(qū),裝機(jī)各30萬千瓦;東臺及大豐則各有20萬千瓦的潮間帶項(xiàng)目。
          “將近兩年了,我們的射陽項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案卻還未做完。能源局招標(biāo)定的是項(xiàng)目開發(fā)權(quán),但是海域使用是由海洋局管轄。招標(biāo)的時候并沒有把這些問題暴露出來,隨著工作的深入發(fā)現(xiàn)是有問題的,原來的設(shè)計(jì)方案與當(dāng)?shù)匾?guī)劃的一個航道及其他用途有沖突,需要做較大的調(diào)整。風(fēng)場占用哪幾塊海域,拐點(diǎn)坐標(biāo)多少,面積多大,這些最基本的參數(shù)定不下來,根本沒辦法設(shè)計(jì)方案。現(xiàn)在選了一塊兒可以利用的海域,但需要重新走一遍程序。”中國電力投資集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人無奈地告訴記者。
          濱海、東臺、大豐三個項(xiàng)目也遇到了類似的海域使用問題。如山東魯能集團(tuán)有限公司在東臺潮間帶風(fēng)電場20萬千瓦項(xiàng)目用海選址,因?yàn)榕c江蘇沿海灘涂圍墾范圍和鹽城珍禽自然保護(hù)區(qū)有重疊,只好向深海方向調(diào)整10公里。龍?jiān)措娏瘓F(tuán)有限公司中標(biāo)的大豐項(xiàng)目也面臨著風(fēng)電場與江蘇圍墾區(qū)規(guī)劃、江蘇上報(bào)的珍禽保護(hù)區(qū)局部的重疊問題,而濱海項(xiàng)目的用海面積則因?yàn)楸缓Q蟛块T認(rèn)為偏大而縮減2/3。
          據(jù)了解,隨著用海位置的調(diào)整,已經(jīng)完成的海域使用論證報(bào)告、海纜路由調(diào)查、通航安全評估報(bào)告、環(huán)境影響評價報(bào)告等都要推倒重來;地震安全評價報(bào)告、可行性研究報(bào)告、風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)專題報(bào)告等也需根據(jù)前期工作成果進(jìn)行補(bǔ)充和完善。而這些文件須經(jīng)海洋部門、海事部門、國土部門、電網(wǎng)等全部審查通過,企業(yè)才能向國家能源局提交項(xiàng)目核準(zhǔn)申請。
          “本來計(jì)劃去年7月底前取得所有前期支持性文件,并上報(bào)項(xiàng)目申請報(bào)告,10月取得項(xiàng)目核準(zhǔn)并完成項(xiàng)目公司組建,2012年6月正式開工。但因?yàn)橛煤N恢玫恼{(diào)整,開工計(jì)劃一再延遲,現(xiàn)在都不敢列時間表了。”上述中國電力投資集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
          山東魯能集團(tuán)有限公司的東臺項(xiàng)目也因尚未通過核準(zhǔn)而遲遲沒有開工,其相關(guān)負(fù)責(zé)人向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹說,目前核準(zhǔn)所需的各項(xiàng)專題報(bào)告中,地震安全評價、工程安全預(yù)評價、海纜路由調(diào)查、接入系統(tǒng)報(bào)告等已通過審查并取得審查意見;海域使用論證等專題報(bào)告已上報(bào)國家有關(guān)部門。爭取在今年6月底能將核準(zhǔn)申請上報(bào)到國家能源局。
          除了審批時間的延長,海域使用的變化也使得項(xiàng)目成本增加不少。調(diào)整后,東臺項(xiàng)目原本的潮間帶項(xiàng)目幾乎成為近海項(xiàng)目,“我們投標(biāo)的價格是按照潮間帶項(xiàng)目的價格來計(jì)算,遠(yuǎn)低于近海項(xiàng)目。而由于施工設(shè)備和環(huán)境限制,成本增加不少,僅220千伏海纜一項(xiàng),由于只能使用國外產(chǎn)品,成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)初項(xiàng)目規(guī)劃。”上述山東魯能集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。
          “首輪海上風(fēng)電招標(biāo)項(xiàng)目,從法律意義上看是存在的,但從實(shí)際看已經(jīng)名存實(shí)亡了。”國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰表示,這是因?yàn)閲液Q缶趾蛧夷茉淳值戎鞴懿块T沒有做好規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作,而地方利益在海上風(fēng)電發(fā)展中也沒有得到體現(xiàn)。
          中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會副理事長施鵬飛也認(rèn)為,海洋局對海上風(fēng)電的基本思想是離岸越遠(yuǎn)越好,但對投資方來說這意味著成本更高,所以這是一個博弈的過程。“這些都需要各省抓緊協(xié)調(diào)。按照目前進(jìn)度,到2015年5GW的海上風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)有些岌岌可危。”
          國家能源局的規(guī)劃顯示,“十二五”末海上風(fēng)電裝機(jī)要達(dá)到5GW,形成海上風(fēng)電的成套技術(shù)并建立完整產(chǎn)業(yè)鏈。
          中國風(fēng)能協(xié)會副會長馬學(xué)祿也指出,與陸上風(fēng)電相比,海上風(fēng)電風(fēng)資源好、距負(fù)荷中心近、發(fā)電效率高。但目前海上風(fēng)電面臨重大挑戰(zhàn),比如造價還是很高,必須進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化和技術(shù)進(jìn)步,而這還需要一段時間來摸索。此外,還需從政策上構(gòu)建電力能源行業(yè)的整體和諧,所以說海上風(fēng)電大發(fā)展是一個長期過程。
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