“既定限期”前一個(gè)月，國(guó)資委下發(fā)“新36條”實(shí)施細(xì)則。昨日國(guó)資委發(fā)文，要求國(guó)企在改制重組中積極引入民間資本，并對(duì)引入的方式、途徑以及條件做出具體界定，并要求國(guó)企在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)不得歧視民間資本，不得“單獨(dú)”對(duì)民間投資設(shè)置附加條件。
鼓勵(lì)民間投資參與國(guó)企改制重組
國(guó)資委昨日下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，其中提出，積極引入民間投資參與國(guó)有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
新36條是指“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布5年后，國(guó)務(wù)院于2010年5月再次發(fā)布的“國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)”。由于該意見(jiàn)計(jì)有36條，故被簡(jiǎn)稱為“新36條”。
今年兩會(huì)前夕，發(fā)改委召集45個(gè)相關(guān)部門(mén)，舉行貫徹落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資工作會(huì)議。發(fā)改委在會(huì)上指出，一些重點(diǎn)行業(yè)在引入民間資本上進(jìn)展不理想，要求各部門(mén)在今年6月底前出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，“不僅要出臺(tái)，而且要能用。”
民資可用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)物等入股
《意見(jiàn)》共計(jì)14條，其中有7條直接涉及民間資本參與國(guó)企改制重組的具體方式途徑。
這些具體的途徑包括：民間資本可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律、行政法規(guī)允許的方式出資，出資的方式可以通過(guò)入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式進(jìn)行；國(guó)企與民間資本也可以共同設(shè)立股權(quán)投資基金投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展境外投資。
此外《意見(jiàn)》還對(duì)引入民間資本提出了相應(yīng)的要求，例如，應(yīng)遵循國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的布局，引進(jìn)的民間投資主體要業(yè)績(jī)優(yōu)秀、信譽(yù)良好等。
據(jù)了解，國(guó)資委早在兩會(huì)前夕就已起草好相關(guān)文件。
強(qiáng)制性要求去除歧視條款
在此次發(fā)布的細(xì)則中，對(duì)于國(guó)企股權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，國(guó)資委對(duì)國(guó)企提出了兩條硬性要求，即：國(guó)有企業(yè)改制上市或國(guó)有控股的上市公司增發(fā)股票時(shí)，國(guó)有股東通過(guò)公開(kāi)征集方式或通過(guò)大宗交易方式轉(zhuǎn)讓所持上市公司股權(quán)時(shí)，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨(dú)對(duì)民間投資主體設(shè)置附加條件；企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，除國(guó)家相關(guān)規(guī)定允許協(xié)議轉(zhuǎn)讓者外，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)入由省級(jí)以上國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)選擇確認(rèn)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨(dú)對(duì)民間投資主體設(shè)置附加條件。
國(guó)資委一位內(nèi)部人士告訴記者，以前在國(guó)有企業(yè)股權(quán)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)確實(shí)出現(xiàn)過(guò)企業(yè)要求受讓方一定也要是國(guó)企的情況。《意見(jiàn)》對(duì)此做出強(qiáng)制要求就是要去除歧視。不過(guò)他也表示，這種“歧視”有時(shí)也有外部環(huán)境原因，例如國(guó)企在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)必須要面臨職工安置問(wèn)題，很多原來(lái)國(guó)企員工對(duì)于轉(zhuǎn)制有很多抵制情緒，因此企業(yè)在轉(zhuǎn)讓時(shí)往往都要求對(duì)方也是國(guó)企。
■ 相關(guān)新聞
證監(jiān)會(huì)：鼓勵(lì)民間資本參股證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)
中國(guó)證監(jiān)會(huì)昨日在網(wǎng)站上發(fā)布通知指出，鼓勵(lì)民間資本參股證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。這是證監(jiān)會(huì)為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》所發(fā)的一份文件。
在通知中，證監(jiān)會(huì)指出將支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)行上市和再融資，支持民營(yíng)企業(yè)債權(quán)融資，支持民營(yíng)企業(yè)境外上市，促進(jìn)民營(yíng)上市公司規(guī)范發(fā)展。
證監(jiān)會(huì)亦稱鼓勵(lì)民間資本參股證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，包括參與證券公司增資擴(kuò)股，參股基金公司，投資期貨公司、證券咨詢機(jī)構(gòu)，證券資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立基金銷售機(jī)構(gòu)等。
目前民間資本在證監(jiān)會(huì)列出的上述領(lǐng)域中均沒(méi)有明文限制，但在發(fā)起設(shè)立部分證券機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，對(duì)發(fā)起設(shè)立者的公司類別有要求。
但證監(jiān)會(huì)亦指出，將推動(dòng)行政審批制度改革，減少行政審批項(xiàng)目。
■ 態(tài)度
堅(jiān)持“毫不動(dòng)搖”發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)
除鼓勵(lì)民資參與國(guó)企轉(zhuǎn)讓外，國(guó)資委還旗幟鮮明地提出，要毫不動(dòng)搖地發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。
在《意見(jiàn)》中，國(guó)資委提出的首條就是“堅(jiān)持毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。”
發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)王曉濤日前表示，民間投資頻現(xiàn)“玻璃門(mén)”，主要是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，表現(xiàn)在制定和執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及政策時(shí)，存在“重大輕小”、“重公輕私”傾向，對(duì)民間投資存在不解、疑慮甚至抵觸情緒。
■ 分析
知識(shí)產(chǎn)權(quán)等可入股是“突破”
國(guó)企改革研究專家、天強(qiáng)咨詢首席咨詢師祝波善對(duì)記者表示，總體來(lái)看這個(gè)文件在政策上有所突破，“過(guò)去往往民間資本參與改制重組國(guó)企只能是真金白銀，現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)物、土地使用權(quán)也可入股可謂是個(gè)突破，此外國(guó)資委硬性要求國(guó)企不能歧視民間資本也是支持民間資本的明確表態(tài)。”祝波善表示。
值得注意的是，在表態(tài)積極歡迎民營(yíng)資本參與國(guó)企重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等之外，這個(gè)《意見(jiàn)》也再度重申了國(guó)有資本的“界限”。
在國(guó)資委昨日發(fā)布的《答記者問(wèn)》部分中，國(guó)資委首先重申了國(guó)有資本的布局和結(jié)果調(diào)整的方向，國(guó)有資本應(yīng)向涉及國(guó)家安全的行業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)集中。對(duì)需要由國(guó)有資本控股的企業(yè)，要區(qū)別不同情況實(shí)行絕對(duì)控股和相對(duì)控股；對(duì)不屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有資本，按照有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的原則，實(shí)行依法轉(zhuǎn)讓，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
對(duì)此，祝波善認(rèn)為，在目前整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境大背景下，確實(shí)有些行業(yè)是一些民間資本感興趣想?yún)⑴c的，國(guó)資委有些擔(dān)心也不難理解。
《意見(jiàn)》主要在于表明態(tài)度
自2005年“非公36條”出臺(tái)以來(lái)，關(guān)于民間資本進(jìn)入一些重點(diǎn)行業(yè)就一直存在“玻璃門(mén)”和“天花板”。主管國(guó)有企業(yè)的國(guó)資委此次出臺(tái)的細(xì)則，究竟能起多少作用備受關(guān)注。
昨日，一位接近國(guó)資委的人士對(duì)記者表示，其實(shí)國(guó)有企業(yè)本身在改制重組中對(duì)于吸收民企資本并沒(méi)有設(shè)置障礙。
該人士表示，國(guó)資委的核心任務(wù)就是搞好國(guó)有企業(yè)，做好國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。至于民間資本究竟能進(jìn)入哪些行業(yè)，這是國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策所規(guī)定的，具體到某個(gè)項(xiàng)目上可能需要主管單位的審批，這并不是國(guó)資委的管轄范疇。國(guó)資委只能從自身的角度，要求央企在引入民間資本上持積極歡迎的態(tài)度，并且要求不能對(duì)民間資本歧視。但在具體操作中，民間資本是否進(jìn)得來(lái)，還會(huì)受制于多種因素，比如職工權(quán)益、民間資本實(shí)力等。
祝波善也認(rèn)為對(duì)這個(gè)細(xì)則不能過(guò)度樂(lè)觀。他認(rèn)為，讓民間資本真正做到“無(wú)障礙”，不僅要出臺(tái)新的細(xì)則，還要去除一些舊的條文，并且政策上要有持續(xù)性，“國(guó)有企業(yè)往往能在順境中快速發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)不好時(shí)，發(fā)展缺乏動(dòng)力，這時(shí)候往往就想到民間資本了。不能把吸引民間資本作為權(quán)宜之計(jì)。”
最新數(shù)據(jù)顯示，今年前四個(gè)月央企凈利潤(rùn)為2533億元，同比下降13.2%。其中，4月份實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)713.5億元，與3月份環(huán)比下降了13.6%。