面對經(jīng)濟下行壓力加大，本周三國務院常務會議明確提出，要把“穩(wěn)增長”放在更加重要的位置，著力擴大內(nèi)需，鼓勵民間投資，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷增強發(fā)展后勁和市場競爭力。
時隔一天，財政部２４日在北京舉行全國財政節(jié)能減排工作會議，宣布今年將投入１７００億元推進節(jié)能減排計劃，其中包括全面啟動新一輪節(jié)能家電財政補貼政策。
分析人士認為，此舉傳遞出積極財政政策再發(fā)力的積極信號。短期內(nèi)通過促進節(jié)能環(huán)保領域的消費和投資，力保經(jīng)濟“穩(wěn)增長”；長期看，則通過培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快中國經(jīng)濟向綠色轉型。
信號一：２５５億元“綠色補貼”接力擴內(nèi)需
在外需持續(xù)萎縮背景下，提高經(jīng)濟增長穩(wěn)定性和可持續(xù)性的關鍵是擴內(nèi)需。
針對當前內(nèi)需不足情況，國務院日前宣布以財政補貼方式支持擴大節(jié)能家電等產(chǎn)品消費，中央財政將安排３６３億元推廣節(jié)能家電、高效照明、節(jié)能汽車和高效電機四大類產(chǎn)品，預計拉動消費需求約４５００億元，年節(jié)能約１１７０萬噸標準煤。
財政部副部長張少春表示，中央財政已為此安排２５５億元用于支持今年擴大節(jié)能家電等產(chǎn)品消費，其余資金將列入明年預算，相關實施細則將在本月底陸續(xù)出臺，標志著此項工作已全面啟動。
此次中央出臺有關擴大節(jié)能產(chǎn)品消費等新政策，被視為陸續(xù)到期的“家電下鄉(xiāng)”、“小排量汽車補貼”等上一輪擴內(nèi)需政策的延續(xù)。
國務院發(fā)展研究中心研究員張立群認為，與此前“家電下鄉(xiāng)”的補貼不同，此次補貼在拉動消費的同時，更突出節(jié)能的綠色導向，對于經(jīng)濟結構調(diào)整將發(fā)揮積極意義。
財政部部長謝旭人表示，深入推進節(jié)能減排是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有效手段，當前要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，繼續(xù)實施好積極的財政政策，發(fā)揮其定位準、見效快、作用直接的優(yōu)勢，積極擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費需求、培育新的消費熱點，努力增加節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設投資，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
信號二：大規(guī)模“綠色投資”助力穩(wěn)增長
要實現(xiàn)“穩(wěn)增長”的目的，除了穩(wěn)定需求這一抓手，還需要穩(wěn)定投資。國務院常務會議提出，要推進“十二五”規(guī)劃重大項目按期實施，啟動一批事關全局、帶動性強的重大項目。
張立群認為，“穩(wěn)增長”不同于“保增長”，前者主要強調(diào)的是穩(wěn)中求進，因此決策層不可能再像２００８年那樣投出４萬億元。從鼓勵民間投資參與鐵路、市政、電信等領域建設已經(jīng)顯現(xiàn)出，我們國家正在從依靠政府投資轉向市場投資。
而此次中央財政投入１７００億元推進節(jié)能減排，在以增加投資助力“穩(wěn)增長”的同時，更突顯“綠色投資”傾向，投資主體也向多元化推進。
張少春指出，節(jié)能減排不僅是轉方式的內(nèi)在要求和重要推動力量，也是穩(wěn)增長的重要引擎。在當前經(jīng)濟增速放緩、財政收入增幅回落情況下，中央財政如此大力度投入，有助于實現(xiàn)節(jié)能減排與保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的共贏。
張少春強調(diào)，要充分發(fā)揮財政資金的撬動作用，借助“以獎代補”、“以獎促治”等新機制引導社會各方面尤其是更多民營資本進入節(jié)能減排領域，推動企業(yè)真正成為節(jié)能減排的主體。
數(shù)據(jù)顯示，２００７年至２０１１年，中央財政累計安排３３８０多億元資金支持節(jié)能減排，加上地方財政配套資金，共同帶動社會投入上萬億元發(fā)展綠色經(jīng)濟。
信號三：布局“綠色產(chǎn)業(yè)”著力促轉型
穩(wěn)增長，不是片面追求速度，而是要實現(xiàn)有效益、講質(zhì)量的增長。
此次中央財政投入１７００億元深入推進節(jié)能減排，也傳遞出我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極推進經(jīng)濟結構調(diào)整的重要信號。
根據(jù)部署，在繼續(xù)支持節(jié)能減排重點工程建設的同時，更多財政投入將用于培育發(fā)展新能源、新能源汽車和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，從長遠考慮打造中國經(jīng)濟新的增長點。
資源能耗大省——山東省在此次會議上表示，“十二五”期間將全力推進生態(tài)山東建設，今年省級財政將投入２１６億元，比上年預算增長３０％，進一步加大對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、自主創(chuàng)新等關鍵領域的投入，以更大力度向低碳發(fā)展邁進。
財政部還提出，要加快以環(huán)境稅費改革為核心的稅制改革，穩(wěn)妥推進資源型產(chǎn)品價格和環(huán)保收費機制改革，并積極推進排污權和碳排放權交易等試點，旨在通過節(jié)能減排市場化長效機制建設，加快經(jīng)濟轉型。
謝旭人表示，金融危機后國際環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展條件發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟增速趨于放緩對加快結構調(diào)整形成強大倒逼壓力，我國只有加快轉變發(fā)展方式，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，才能在新一輪全球化浪潮中迎來跨越式發(fā)展。