國務(wù)院國資委25日發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》，提出了14條推動民間投資參與國有企業(yè)改制重組的具體意見，也就是國資委落實(shí)“新36條”的實(shí)施細(xì)則。這些新政策有哪些新看點(diǎn)？記者就此采訪了國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)專家。
以產(chǎn)權(quán)為紐帶引入民間投資
《指導(dǎo)意見》提出，要積極引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說，國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資，是要促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)與民間資本的合資合作，本質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)權(quán)相互結(jié)合、彼此流轉(zhuǎn)的過程。通過這種市場化結(jié)合和流轉(zhuǎn)，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和民間資本的共同發(fā)展。
該負(fù)責(zé)人表示，產(chǎn)權(quán)不進(jìn)行流動，就不能實(shí)現(xiàn)資本在市場流動中增值。以前國有企業(yè)之所以大面積困難，重要原因之一就是國有產(chǎn)權(quán)不能流動，固定、僵化的產(chǎn)權(quán)體系是不符合市場規(guī)律的。促進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)與民間投資相互交往，社會主義市場經(jīng)濟(jì)才能保持活力。“《指導(dǎo)意見》不僅僅是針對中央企業(yè)，也包括地方國資委和地方國有企業(yè)。”
對于備受關(guān)注的在壟斷行業(yè)引入民間投資為何沒有出現(xiàn)在國資委的實(shí)施細(xì)則中，國務(wù)院國資委研究中心企業(yè)研究部部長王志鋼表示，在國資委的主要職能中，只有產(chǎn)權(quán)管理涉及民間投資，這也就解釋了為什么國資委只能以產(chǎn)權(quán)為紐帶引入民間投資。
“按照職能分工，壟斷行業(yè)怎樣引入民間投資的相關(guān)意見應(yīng)該由其他相關(guān)部委牽頭制定，國資委會在相關(guān)工作中積極參與。但國資委推動國有企業(yè)改制重組中引入民間投資，促進(jìn)國有企業(yè)與民間資本進(jìn)行產(chǎn)權(quán)合作，也可以幫助民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)。”王志鋼說。
該負(fù)責(zé)人表示，對引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組，國資委持積極態(tài)度，但同時(shí)也需要規(guī)范操作，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，避免一哄而上和國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。
兩個(gè)“不得設(shè)置附加條件”為兩個(gè)新亮點(diǎn)
《指導(dǎo)意見》明確要求，國有股東通過公開征集方式或通過大宗交易方式轉(zhuǎn)讓所持上市公司股權(quán)時(shí)，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨(dú)對民間投資主體設(shè)置附加條件；企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，除國家相關(guān)規(guī)定允許協(xié)議轉(zhuǎn)讓者外，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)入由省級以上國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)選擇確認(rèn)的產(chǎn)權(quán)市場公開競價(jià)轉(zhuǎn)讓，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨(dú)對民間投資主體設(shè)置附加條件。
王志鋼認(rèn)為，這兩個(gè)“不得設(shè)置附加條件”是14條具體意見中的兩個(gè)新亮點(diǎn)。“以前國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓股權(quán)或產(chǎn)權(quán)時(shí)，有些轉(zhuǎn)讓方會習(xí)慣性地尋找大的、熟悉的企業(yè)，也就是國有企業(yè)。在招標(biāo)中，他們可能會只邀請少數(shù)幾家國有企業(yè)來投標(biāo)，甚至在受讓人資質(zhì)條件中公開排斥非國有企業(yè)。”王志鋼說，兩個(gè)“不得設(shè)置附加條件”無疑會給予民間資本更多的平等競爭的機(jī)會。
此外，《指導(dǎo)意見》還明確了民間投資參與國有企業(yè)改制重組的實(shí)現(xiàn)途徑和方式，民間投資主體可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律、行政法規(guī)允許的方式出資；可以通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國有企業(yè)改制重組。
《指導(dǎo)意見》還確定民間投資主體之間或者民間投資主體與國有企業(yè)之間可以共同設(shè)立股權(quán)投資基金，共同投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，共同開展境外投資，但要求引入民間投資時(shí)應(yīng)優(yōu)先引入業(yè)績優(yōu)秀、信譽(yù)良好和具有共同目標(biāo)追求的民間投資主體。
強(qiáng)調(diào)公開公正、依法合規(guī)
24日上午，中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目信息統(tǒng)一發(fā)布系統(tǒng)正式開通，先期全部中央企業(yè)和京、津、渝、滬4個(gè)直轄市的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目信息將通過這一平臺統(tǒng)一發(fā)布，而最終這一平臺將推廣到全國。
“這一做法將有利于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息的集聚和傳播，有利于更好地為轉(zhuǎn)讓方發(fā)現(xiàn)買主、發(fā)現(xiàn)價(jià)格，也有利于完善對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)，促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)在市場環(huán)境中公開透明地進(jìn)行交易。”王志鋼說。
而國資委在25日發(fā)布的14條落實(shí)“新36條”的具體意見中，還特別強(qiáng)調(diào)“國有企業(yè)在改制重組中引入民間投資時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)市場、媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣泛發(fā)布擬引入民間投資項(xiàng)目的相關(guān)信息”，以在更大范圍公開相關(guān)信息。
《指導(dǎo)意見》還指出，國有企業(yè)改制重組中引入民間投資，應(yīng)當(dāng)符合國家對國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求和相關(guān)規(guī)定，遵循市場規(guī)律，尊重企業(yè)意愿，平等保護(hù)各類相關(guān)利益主體的合法權(quán)益；要遵守國家相關(guān)法律、行政法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和企業(yè)章程，依法履行決策程序，維護(hù)出資人權(quán)益。
“這兩條的意思很明確，就是既要保護(hù)民間投資主體的權(quán)益，也要維護(hù)國有出資人的權(quán)益，還要符合國家政策和法律法規(guī)要求，求得13億人共同利益與買方個(gè)人利益的平等保護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)公平公正、依法合規(guī)。”王志鋼說。
為維護(hù)職工合法權(quán)益，《指導(dǎo)意見》還要求國有企業(yè)改制重組引入民間投資時(shí)，應(yīng)按規(guī)定履行企業(yè)改制重組民主程序，依法制定切實(shí)可行的職工安置方案，妥善安置職工，做好勞動合同、社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、償還拖欠職工債務(wù)等工作；改制企業(yè)要依法承繼債權(quán)債務(wù)，維護(hù)社會信用秩序，保護(hù)金融債權(quán)人和其他債權(quán)人的合法權(quán)益。