國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人23日表示，在制定出臺鼓勵和引導(dǎo)民間投資實施細(xì)則過程中，不能簡單地在相關(guān)法規(guī)政策中做一般號召性表述，而要有針對性地提出破除各種隱性障礙的具體配套措施，明確民間資本進(jìn)入的具體途徑和方式。
由于扶持民間投資的“新36條”貫徹落實工作整體進(jìn)展不夠理想，此前，國家發(fā)改委已要求各部門加快制訂扶持民間投資實施細(xì)則，作為保增長的重要措施。
“玻璃門”“彈簧門”必須撞碎
繼鐵道部、衛(wèi)生部之后，有關(guān)部門鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資的細(xì)則將密集出臺。國家發(fā)改委負(fù)責(zé)的“在安排政府投資時對民間投資一視同仁”、“加強(qiáng)民間投資監(jiān)測分析”、“鼓勵引導(dǎo)工程咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)民間投資”等工作任務(wù)也即將公布實施細(xì)則。
另外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等已起草完成實施細(xì)則初稿，并正在征求有關(guān)部門意見。證監(jiān)會、國資委的實施細(xì)則正在履行報批程序。電力、石油天然氣領(lǐng)域的實施細(xì)則制定工作也正在抓緊進(jìn)行。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示:“上半年只剩最后一個月，各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國務(wù)院明確的工作任務(wù)和分工責(zé)任，抓緊制訂出臺有針對性、可操作的實施細(xì)則。”
在此前召開的座談會上，國務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)。與此相適應(yīng)，要促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會事業(yè)等領(lǐng)域，這不僅能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，而且能夠推進(jìn)整個事業(yè)的發(fā)展。“新36條”沒有落實，民間資本進(jìn)入就遇到“玻璃門”、“彈簧門”。這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，今年上半年一定要把實施細(xì)則制訂出來。
“一箭多雕”的好法子
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授周業(yè)安在接受本報記者采訪時說：“以前，人們主要對電力、銀行、通訊等壟斷行業(yè)收費高、服務(wù)差不滿，試圖引進(jìn)民間投資來打破壟斷，提高水平。而今又產(chǎn)生了一個契機(jī)，近幾年，我國的經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下滑，物價卻遭遇不斷上漲壓力。政府面臨既要防通脹，又要保增長的難題。而通過鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，政府可以在不采取擴(kuò)張性政策的前提下，用微調(diào)的辦法來引進(jìn)資金，盤活整個經(jīng)濟(jì)，保持增長。”
他說，引導(dǎo)民間資本健康投資，對效果不太理想的房地產(chǎn)調(diào)控也會起到很好的助力作用，因為，房地產(chǎn)的巨大泡沫很大程度是民間資本沒有好出路造成的。所以，鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域是“一箭多雕”辦法。
據(jù)國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長王曉濤介紹，近年來，我國民間投資得到長足發(fā)展。民間投資增長速度快、占比提高快。今年一季度，民間投資同比增長28.9%，占全部投資的比重為61.9%，比去年同期提高4.6個百分點。但是民間投資仍然面臨不同的發(fā)展難題，對大型民營企業(yè)來講，在其一直期望進(jìn)入的基礎(chǔ)性行業(yè)領(lǐng)域的占比有待提高。對中小型民營企業(yè)來講，由于融資渠道狹窄所帶來的融資難、融資貴等問題一直在制約其發(fā)展。
民企要主動提高“進(jìn)門”能力
“當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于下行周期，如果政府能夠大力放寬民營企業(yè)進(jìn)入金融、醫(yī)療、服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，能夠真實有效地為中小企業(yè)減稅，對中國經(jīng)濟(jì)下階段發(fā)展將是一個極大利好。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原說。
應(yīng)當(dāng)說，目前，發(fā)展和壯大民間投資，使其成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、增加財政收入、擴(kuò)大社會就業(yè)、改善人民生活的重要力量，已經(jīng)成為人們的共識。
王曉濤說，從法律法規(guī)角度來界定的話，“玻璃門”是指相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定對民間投資進(jìn)入某些行業(yè)領(lǐng)域并無任何形式上的限制，但在實際上對民間投資準(zhǔn)入存在無形限制并導(dǎo)致其難以進(jìn)入的現(xiàn)象。究其原因，核心還是思想認(rèn)識問題，主要表現(xiàn)在制定和執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及政策時，存在“重大輕小”、“重公輕私”傾向，對民間投資存在不解、疑慮甚至抵觸情緒。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“玻璃門”現(xiàn)象的存在，也有民營企業(yè)“進(jìn)門”自身的問題。一些民營企業(yè)的頭腦中，必須是獨資或者是具有經(jīng)營控制權(quán)才算是真正準(zhǔn)入。而在一些重點行業(yè)領(lǐng)域，對資金、技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理能力在客觀上存在非常高的要求，不少想進(jìn)入的民營企業(yè)自身又存在著人才、技術(shù)短缺及經(jīng)營管理不規(guī)范等問題。
因此，解決“玻璃門”問題，對政府來講，就是要通過政策的放開和支持“開門”。真正能夠“進(jìn)門”，最主要的還在民營企業(yè)自身要積極主動提高“進(jìn)門”能力，為進(jìn)入重點行業(yè)領(lǐng)域積累資本、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗。只有各方面一起努力，才能共同破除“玻璃門”。