萬鋼：加大高企認(rèn)定管理工作監(jiān)督檢查
大量的不達(dá)標(biāo)企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，騙取稅收優(yōu)惠，這種現(xiàn)象已經(jīng)引起有關(guān)部門重視。近日，科技部部長萬鋼指出要進(jìn)一步做好對高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作的監(jiān)督檢查，保障政策的健康實施。另外，證監(jiān)會也在要求擬上市公司于招股書中詳細(xì)披露企業(yè)高新認(rèn)定的相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)。然而，從證監(jiān)會近期發(fā)布的擬上市公司預(yù)披露信息中仍可窺見一些不達(dá)標(biāo)的情況。
做法 兩本賬成創(chuàng)業(yè)板高新技術(shù)企業(yè)申報潛規(guī)則
4月份發(fā)布招股書申報稿的江門市地爾漢宇股份有限公司(簡稱地爾漢宇)的相關(guān)數(shù)據(jù)引人注意。該公司招股書顯示，該公司于2011年8月份通過高新技術(shù)企業(yè)資格的復(fù)審；截至2011年12月31日，地爾漢宇的專科以上學(xué)歷人員占比僅為24.59%；2011年度、2010年度和2009年度用于研發(fā)相關(guān)的資金投入分別為1284.58萬元、1093.15萬元和865.38萬元，分別占相應(yīng)年份總收入的3.04%、3.07%和5.81%。
然而，在公司“管理費用”下的“研發(fā)費用支出”項所列的2011年度、2010年度、2009年度的發(fā)生額卻分別是1284.58萬元、756.57萬元和151.75萬元。奇怪的是，兩個研發(fā)費用數(shù)據(jù)除了2011年度的完全相符，2010年度、2009年度的都相差甚大。若按此計算，地爾漢宇2009年至2011年實際的研發(fā)費用占銷售收入比例僅為2.13%，遠(yuǎn)低于所要求的3%。
針對地爾漢宇的高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)及研發(fā)數(shù)據(jù)差異問題，記者致電地爾漢宇，但該公司電話一直無人接聽。
《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，企業(yè)要申請高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)須滿足以下六項條件：擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)品屬于國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域；大專以上學(xué)歷科技人員占比在30%以上，研發(fā)人員占比10%以上；研發(fā)費用占營業(yè)收入達(dá)到一定比例；高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入占企業(yè)當(dāng)年總收入的60%以上；企業(yè)研究開發(fā)組織管理水平、科技成果轉(zhuǎn)化能力、自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量、銷售與總資產(chǎn)成長性等指標(biāo)符合相關(guān)要求。并且這六項指標(biāo)是申請高新技術(shù)企業(yè)的必要條件，采用一票否決制。
《經(jīng)濟(jì)參考報》曾刊文《“偽高新”企業(yè)云集創(chuàng)業(yè)板 27家企業(yè)享稅收優(yōu)惠2.61億元》指出，在通過高新技術(shù)企業(yè)復(fù)審的148家創(chuàng)業(yè)板上市公司，以及1家首次獲得國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)中，就有27家企業(yè)明顯沒有達(dá)到高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
其后，福建青松股份、華仁藥業(yè)、福安藥業(yè)、三聚環(huán)保、科新機(jī)電、安科生物等創(chuàng)業(yè)板上市公司均發(fā)布澄清公告稱，申報高新技術(shù)企業(yè)時的數(shù)據(jù)與招股說明書、年報的數(shù)據(jù)不同引起媒體對其高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)的質(zhì)疑，并指出公司的高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)“名至實歸”。事實上，這些澄清公告恰恰反映了這些公司的兩本賬做法。
福建青松股份于4月5日發(fā)布的澄清公告稱，公司在招股說明書及年報中披露2008至2010年度的研發(fā)費用分別為397.97萬元、594.91萬元、1397.96萬元，與申報高新技術(shù)企業(yè)的研究開發(fā)費用情況匯總表分別相差318.53萬元、400.80萬元、44.46萬元。公司2010年年報披露的人員數(shù)較申報高新企業(yè)的人員數(shù)相比：大專以上學(xué)歷的員工數(shù)少了27人，技術(shù)研發(fā)人員少了25人，企業(yè)員工總數(shù)多了14人。
華仁藥業(yè)于4月5日發(fā)布澄清公告稱，因公司年報中披露的研發(fā)投入僅包含歸集到管理費用中的研發(fā)投入金額，未包含歸集到生產(chǎn)成本中的研發(fā)投入金額，研發(fā)投入金額統(tǒng)計不完整，造成年報披露數(shù)據(jù)與復(fù)審高新技術(shù)企業(yè)申報材料不符。
更令人奇怪的是，除了上述幾家公司發(fā)布澄清公告外，《“偽高新”企業(yè)云集創(chuàng)業(yè)板 27家企業(yè)享稅收優(yōu)惠2.61億元》中提到的奧克股份、南都電源、銀禧科技、經(jīng)緯電材、中瑞思創(chuàng)、信維通信、雙龍股份、長信科技、東方日升、華峰超纖、金剛玻璃、康耐特、美晨科技、三川股份、天璣科技、天龍光電、新大新材、星星科技、永利帶業(yè)和豫金剛石等公司“閉口無言”。
手段 不達(dá)標(biāo)企業(yè)照樣成為高新技術(shù)企業(yè)
申報高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)據(jù)與對投資者披露的數(shù)據(jù)不相一致形成了上述上市公司的兩本賬。事實上，還存在著公司真正的賬本與申報高新技術(shù)企業(yè)賬本不一致的情況，這兩本賬是如何操作的呢？
針對《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》中提到的六項必要條件，北京華銳律師事務(wù)所網(wǎng)站上一篇《深度解讀高新企業(yè)認(rèn)定新標(biāo)準(zhǔn)》指出，通過以下五個方面的調(diào)整，可以使得企業(yè)在合法的前提下，最大限度地達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定要求：調(diào)整企業(yè)營業(yè)范圍和產(chǎn)品、服務(wù)類別；沒有自主知識產(chǎn)權(quán)的公司，可以通過特許權(quán)使用合同來安排；合理分拆企業(yè)目前的經(jīng)營業(yè)務(wù)，使得非高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入不超過40%；在公司內(nèi)部設(shè)立研發(fā)中心，并通過具體項目來合理地歸集研發(fā)費用；經(jīng)營年限不達(dá)標(biāo)的企業(yè)可以通過收購并改組設(shè)立一年以上的公司獲取高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
而在一些中介機(jī)構(gòu)和代理公司看來，只要公司注冊一年以上，擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)，其他幾項條件不達(dá)標(biāo)也可以申請成為高新技術(shù)企業(yè)，更有代理公司稱“沒有核心自主知識產(chǎn)權(quán)”也可以申請成為高新技術(shù)企業(yè)，“這六項條件都可以操作”。
北京東審鼎立國際會計師事務(wù)所有限責(zé)任公司是一家去年經(jīng)有關(guān)部門備案的中介機(jī)構(gòu)，其工作人員對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，研發(fā)人員如果不達(dá)標(biāo)，可以把其他崗位的理工科畢業(yè)員工做進(jìn)研發(fā)人員中，這并不改變公司現(xiàn)有人力結(jié)構(gòu)，公司管理和賬目不發(fā)生任何變化，只是申請材料中進(jìn)行更改。
北京盛邦知識產(chǎn)權(quán)代理有限公司的工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，企業(yè)交3萬元可以簽約，保到公示階段。“我們有內(nèi)部渠道可以在北京市科委審核這個階段保您公司到公示階段，公示階段不通過的情況我們還沒遇到過。”即使沒有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的公司也有可能申請成為高新技術(shù)企業(yè)。上述工作人員甚至表示，如果公司在高新技術(shù)領(lǐng)域范圍內(nèi)，即使沒有自主知識產(chǎn)權(quán)也可以申請，“買相關(guān)專利或者著作權(quán)就可以了，只是費用比較高。”
專家表示，相關(guān)部門把關(guān)不嚴(yán)造成大量的“偽高新技術(shù)企業(yè)”存在，針對創(chuàng)業(yè)板市場上的“偽高新技術(shù)企業(yè)”，“退一步講，即使這些公司申報時真正達(dá)標(biāo)，由于申報數(shù)據(jù)與公開披露數(shù)據(jù)不一致，它們也涉嫌虛假陳述，欺騙投資者。”
中介 高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定暗藏巨大利益鏈
為什么大量的不達(dá)標(biāo)企業(yè)被“包裝”成了高新技術(shù)企業(yè)？因為高新認(rèn)定暗藏巨大利益，用某中介機(jī)構(gòu)員工的話說：“光高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定這一塊我們掙到的就大了去了。”
一旦認(rèn)定獲得高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)，企業(yè)就可享受大幅稅收優(yōu)惠，這引得大批企業(yè)加入高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的大軍中來，僅北京市去年通過高新技術(shù)企業(yè)初審和復(fù)審的企業(yè)就有3523家，高新技術(shù)企業(yè)申請所用費用或在1億元左右。高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定已然形成了一條利益產(chǎn)業(yè)鏈，附生著一大批中介機(jī)構(gòu)和代理公司，也就是它們把一些不達(dá)標(biāo)的公司“包裝”、“操作”成高新技術(shù)企業(yè)。
從事高新代理的北京盛邦知識產(chǎn)權(quán)代理有限公司工作人員告訴記者，高新技術(shù)企業(yè)申請的代理費是1.2萬元至1.6萬元之間，“這些錢主要是用在輔助你們完成高新的材料，裝訂成冊，申報和高新申請過程中全程檢測，再辦理其他的業(yè)務(wù)需要單獨收費。”
這1萬多元的代理費還只是高新技術(shù)企業(yè)申請鏈條中的“小蛋糕”，而大頭是上述工作人員所稱的“其他業(yè)務(wù)”，這部分主要是高新技術(shù)企業(yè)申請過程中的審計費用，包括近3年科研費用專項審計報告、近1年高新技術(shù)產(chǎn)品及服務(wù)收入專項審計報告、近3年財務(wù)報表審計報告，這些審計工作一般是由中介機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，審計報告的收費大體上是按資產(chǎn)總額的0.3%來計算，但是因為競爭激烈，中介機(jī)構(gòu)在實際收費時都會有折扣，“總資產(chǎn)在1億元的公司這五個審計報告的費用在5萬元左右。”
高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)復(fù)審時的代理費用和專項報告審計費用與初次申請大致相同，如果按每家公司申請高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)平均花費3萬元來計算，北京市僅2011年初次申請和復(fù)審?fù)ㄟ^的高新技術(shù)企業(yè)申請費用或高達(dá)1.05億元。北京市科委官網(wǎng)信息顯示，經(jīng)有關(guān)部門備案的北京市2011年高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定中介機(jī)構(gòu)就有266家。
企業(yè)靠虛假材料“操作”成為高新技術(shù)企業(yè)一事，已經(jīng)引起相關(guān)部門的重視。5月8日，全國高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議在京召開。萬鋼在會議上表示，要進(jìn)一步做好對認(rèn)定管理工作的監(jiān)督檢查，保障政策的健康實施。領(lǐng)導(dǎo)小組也提出，下一步的工作重點應(yīng)加大聯(lián)合監(jiān)督檢查與調(diào)研的力度，加強(qiáng)認(rèn)定管理工作的制度化建設(shè)和隊伍建設(shè)，及時完善政策。