截止到2012年年底，遼寧營口1000余名公務員以及部分參照公務員管理的事業(yè)單位人員將陸續(xù)拿到一筆購房補貼，這個“紅包”約為5萬元人民幣。財政出資補貼總額超過5000萬元人民幣。
據(jù)《中國經(jīng)營報》記者了解，相關文件已于4月17日下發(fā)。明確規(guī)定，住房補貼發(fā)放對象為營口市財政全額撥付的機關事業(yè)單位的部分人員。文件要求，申領住房補貼的職工，只能購買商品住房，年內不買房的，其補貼指標作廢，并取消下次補貼優(yōu)先資格。
據(jù)估算，此舉不僅令營口市上千公務員一次性獲得數(shù)萬元住房補貼，而且可直接拉動該市房地產4億元左右的銷售額。
財政專項補貼公務員
“本次營口市補貼發(fā)放的依據(jù)是遼房委字[2000]9號文件《遼寧省住房分配貨幣化實施意見的通知》以及營委辦發(fā)[2005]27號文件。補貼全額由財政支出，補貼覆蓋1000人左右。”營口市住房改革與保障辦公室一位部門負責人肯定地表示營口市確實出臺了公務員的房補政策，稱貨幣化分房是國家的政策，每年都有。
不過住建部內部人士在回答本報記者的“技術詢問”時表示，1998年房改之后，除住房公積金外，國務院并未規(guī)定公務員還有其他購房補貼。
根據(jù)營口市保障性安居工程領導小組辦公室及市財政局4月17日聯(lián)合下發(fā)的《營口市2012年度市直機關事業(yè)單位職工住房補貼發(fā)放方案》(下稱《方案》)規(guī)定，住房補貼發(fā)放對象為市財政全額撥付的機關事業(yè)單位，1995年12月31日前參加工作、無房且在年內購買新房的職工(含離退休職工)。
“由于工齡的差別，所以補貼額度也不均等，按人均計算補貼額度約為5萬元。”上述房改辦部門負責人表示。
《方案》公布了住房補貼標準及計算公式：一次性住房補貼額=(370元+4.5元×工齡)×補貼面積×1.05。
其中，一次性住房補貼的基準補貼額為每平方米建筑面積370元，年工齡補貼額為每平方米建筑面積4.5元，職工工齡按1995年(含)建立住房公積金制度前的實際工齡計算。計算一次性住房補貼時，以住房補貼額為基數(shù)另加5%的共用部位共用設施設備維修資金。
“補貼不是發(fā)到個人手里，是由財政直接撥付給開發(fā)商。”一位供職于公安系統(tǒng)、符合補貼條件的公務員表示。
對補貼的發(fā)放程序，《方案》也做了詳盡說明：獲得住房補貼資格的職工辦理購房手續(xù)，各售房單位(開發(fā)商)收到獲得住房補貼資格的職工個人出資部分的購房款(含公積金中心及各銀行貸款手續(xù))后，財政部門為售房單位(開發(fā)商)出具財政部門負擔的住房補貼付款承諾，各售房單位(開發(fā)商)為購房人開具全額購房發(fā)票。
市財政局憑《商品房購銷合同書》、全額購房發(fā)票及審批后的《職工住房補貼審批表》，將購房人住房補貼撥到售房單位(開發(fā)商)，售房單位退回住房補貼付款承諾。上述材料需復印一份，材料原件經(jīng)財政驗收后退購房人。
按照人均5萬元標準計算，營口市財政本次的財政專項支出應為5000萬元左右。
但是，對這一數(shù)字的求證卻沒得到營口市財政局的回應。該局辦公室負責人對于是否有此政策含糊其辭、語焉不詳，進而表示要向領導請示才能決定能否回答記者的提問。
專項房補是政策延續(xù)？
一位供職于自收自支事業(yè)單位的陳先生表示，營口市專門向“財政全額供養(yǎng)的機關事業(yè)單位”人員發(fā)放購房補貼已不是第一次。
一位市直機關干部表示，他2005年就獲得了住房補貼，根據(jù)工齡計算，當年他拿到補貼4萬余元。
前述房改辦人員證實了這個說法，他表示，2005年，營口市就已向公務員群體發(fā)放購房補貼，當時的標準與今年差不多，額度也是5萬左右。
據(jù)他介紹，2005年獲得補貼的大概有900多戶，而今的政策是對2005年的延續(xù)。
據(jù)介紹，未來營口市將通過補貼的辦法逐年分批解決公務員的住房問題。“因為財政資金也不是十分充分，未來可能還要搞些差額的補貼。”房改辦人員表示。
陳先生表示，這種專門針對公務員的補貼發(fā)放有失公允，“從起點上就不公平。為什么全體納稅人的錢，就要特別拿出一部分補貼公務員？”
陳先生認為，如果說營口此次出臺補貼政策的依據(jù)是“遼房委字[2000]9號文件”，那么文件當中還要求“企業(yè)和自收自支事業(yè)單位可參照黨政機關住房補貼面積標準，確定各類人員住房補貼面積標準”，而營口市并未對企業(yè)和自收自支事業(yè)單位有過類似補貼舉動。
遼寧一位房地產專家表示，首先，營口此項政策的群體指向性非常明顯，排除了其他社會群體。
其次，從政策上看，營口此舉是打著政策延續(xù)的旗號鉆政策的空子，按照《遼寧省住房分配貨幣化實施意見》規(guī)定，對方案實施前參加工作的無房和住房面積未達到規(guī)定標準的職工(含已離退休)，按規(guī)定住房面積與實際住房面積的差額發(fā)放購房一次性補貼，也可采用一次性補貼和按月補貼相結合的方式發(fā)放住房補貼；住房面積達到規(guī)定標準的職工不發(fā)放住房補貼。
專家表示，營口并沒有對“規(guī)定住房面積與實際住房面積的差額”進行補貼，而按照營口相關補貼政策的計算公式，則主要是對申領住房補貼職工購買的全部面積進行補貼。與此同時，對購買面積和購買價格兩項指標也沒有任何上限規(guī)定，也就是說，購買面積越大，公務員享受到的補貼會越多。此舉完全背離了遼寧省的《住房分配貨幣化實施意見》，屬于變相為公務員群體創(chuàng)造更多福利。
住建部有關人員接受采訪時表示，自建立住房公積金制度以來，便不再有所謂的住房補貼政策，各種名目的住房補貼的發(fā)放，都與國家相關政策有抵觸。
救市意味明顯
前述專家同時表示，營口市出臺的這項購房補貼政策，救市意圖明顯。
4月17日出臺的《方案》對申領住房補貼的職工又做了若干附加規(guī)定：申領住房補貼的職工，只能購買商品住房，不得購買二手房、動遷安置等其他房屋；只能在本市站前區(qū)、西市區(qū)區(qū)域內購買住房，不得到外地購買住房(職工單位在本市縣區(qū)區(qū)域內且本人在該地區(qū)居住的，可以在屬地購買住房)；年內不購買住房，其補貼指標作廢，并取消下次補貼優(yōu)先資格。
在規(guī)定的時間、規(guī)定的地點買房，對購買面積和購買價格沒有任何限制，將補貼直接撥付給開發(fā)商。前述專家表示，營口的這項“雙規(guī)”補貼政策，可謂一石二鳥，不僅解決了一大批公務員住房問題，同時達到了救市的目的。
營口經(jīng)濟發(fā)展速度連續(xù)5年位居遼寧省第一位，經(jīng)濟總量位于沈陽、大連、鞍山之后列全省第四位。其房地產業(yè)也在最近幾年呈爆發(fā)式增長。但2011年增速回落明顯。
數(shù)字顯示，2010年營口全市商品房銷售額實現(xiàn)184億元，同比增長81.4%。2011年，商品房銷售額233億元，同比增長僅為26.5%。
在2012年年初營口市政府召開的經(jīng)濟運行分析會上，針對房地產銷售大幅下滑，有關領導指出，要狠抓房地產業(yè)發(fā)展，要保持房地產持續(xù)快速發(fā)展勢頭。今年房地產投資、施工面積、新開工面積都要增長20%，商品房銷售面積、銷售額等要增長10%。
專家算了一筆賬，假設1000名公務員每戶購房100平方米，2012年營口市春季房交會成交均價為4260元/平方米，據(jù)此計算，到今年年底，此項政策將拉動營口房地產市場4億元左右的銷售額。而3月末舉辦的大規(guī)模的春季房交會，成交額也才僅為9億元。
專家表示，當?shù)卣仁械钠惹行膽B(tài)可以理解，但用這樣很短期的手段來支撐、提振一下市場，是沒有可持續(xù)性的，可能對地方政府來講有那么一點點政績上的滿足，但向市場傳達的，可能是一種錯誤的信號。