5月4日舉行的第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話上，中方承諾，在2012年WTO政府采購委員會最后一次會議前，提交一份新的綜合性修改出價，對參加方要價做出回應(yīng)。中方充分認(rèn)識到以靈活方式確定本國產(chǎn)品定義的重要性。中方將按照2012年國務(wù)院立法工作計劃和財政部政府采購工作計劃，盡快出臺《政府采購法實施條例》和《政府采購本國產(chǎn)品管理辦法》。
由中方承諾可見，中國必然順應(yīng)政府采購國際化趨勢，適時參與WTO《政府采購協(xié)定》(GPA)，拓展新的開放領(lǐng)域和空間。
中方加入GPA不是簡單的市場開放，更多的是對自身政府采購制度的改革。
GPA談判包括兩個方面，一個是市場開放，另一個是制度調(diào)整，提交出價清單是在進行市場開放的談判，而相應(yīng)的，國內(nèi)政府采購相關(guān)法律將依據(jù)GPA協(xié)議進行調(diào)整，與GPA協(xié)議抵觸的內(nèi)容都要進行修改。這被國內(nèi)很多專家認(rèn)為是規(guī)范中國政府采購市場和法律體系的重要動力和推手。一是有利于擴大國內(nèi)供應(yīng)商的國際化占有率，中國目前參與國外主流市場的政府采購還處于起步階段，主要集中在傳統(tǒng)競爭性強的產(chǎn)業(yè)和日常消費型政府采購，如紡織、機電行業(yè)等；從長遠(yuǎn)來看，凡是具有關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力強的新興產(chǎn)業(yè)如新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和文化創(chuàng)意等均有較高的機會參與國際市場的政府采購。二是有利于提高國內(nèi)政府采購市場的競爭程度，因為，加入GPA以后，外國供應(yīng)商將加入這一領(lǐng)域競爭，這不但使政府部門能夠得到價廉物美的供應(yīng)，而且還有利于促使國內(nèi)供應(yīng)商改進產(chǎn)品質(zhì)量、改進技術(shù)、降低成本。三是有利于規(guī)范國內(nèi)政府采購市場的競爭制度，目前國內(nèi)政府采購制度對貨物和工程管理的不統(tǒng)一，有望在GPA的框架下得以協(xié)調(diào)一致。
此外，中國在等待GPA新文本。除了各方在市場準(zhǔn)入機會的衡量和博弈，中國加入GPA還存在另一個變量：GPA成員方正在對現(xiàn)有條款進行重新談判，目標(biāo)是增加政府采購的市場準(zhǔn)入機會。目前正在修改的條款將決定中國加入后能夠享受的市場準(zhǔn)入機會，以及受到限制的行業(yè)。
因此，GPA談判中存在諸多不確定性及影響。
一是制度接軌的不確定性，如法律制度需要調(diào)整，中國有《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》兩部專門法律，但在實踐中，工程招投標(biāo)游離于政府采購之外，與國際慣例不一致而需要調(diào)整；又如采購運行機制需要完善，包括采購人的采購權(quán)與集中采購機構(gòu)的集中采購權(quán)的界定、集中采購機構(gòu)的強化和完善、招標(biāo)代理機構(gòu)的規(guī)范等等；再如政府采購需職業(yè)化發(fā)展，政府采購專業(yè)性強、政策性強、復(fù)雜性強，涵蓋了法律、貿(mào)易、管理、財政、采購、技術(shù)等復(fù)合型要求，人才發(fā)展非常重要，遺憾的是，中國目前還未真正推動政府采購職業(yè)化的工作，政府采購職業(yè)化隊伍的建立和發(fā)展需要長期的努力；還如政府采購市場環(huán)境需凈化，特別是公平競爭、透明規(guī)范的采購環(huán)境和誠實信用的供應(yīng)商體系環(huán)境等。
二是購買國貨法律依據(jù)的不確定性，《政府采購法實施條例(征求意見稿)》第10條在界定國貨時，使用了國內(nèi)生產(chǎn)成本比例方法，即本國貨物是指在中國境內(nèi)生產(chǎn)且國內(nèi)生產(chǎn)成本超過一定比例的最終產(chǎn)品。確定國貨方法有多種，選擇什么樣的界定方法，關(guān)鍵在于哪種方式更有利于實現(xiàn)界定國貨的政策目的。中國現(xiàn)在首要的政策目的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新技術(shù)和更高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，與美國當(dāng)年的考慮方向有極大的區(qū)別(美國貨物國內(nèi)屬性的確定依據(jù)，是上世紀(jì)經(jīng)濟危機背景下的一種貿(mào)易保護措施，目的是擴大就業(yè)促進經(jīng)濟復(fù)蘇)，所以不能照搬美國方法；如果意圖體現(xiàn)政府采購在推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上的作用，那么在國內(nèi)生產(chǎn)成本的構(gòu)成和比例兩個方面，有必要將技術(shù)列為一個獨立的和必要的構(gòu)成成分，即提高其技術(shù)權(quán)重比例。
三是省級政府加入GPA的不確定性，中國若加入GPA，省級政府加入G PA已成定勢，2011年底中國GPA清單顯示北京市、上海市、天津市、江蘇省和浙江省5個次中央級政府的171個實體首次被納入其中，而且這不是最后清單，最終加入的省級政府應(yīng)該有增無減，這是機遇也是挑戰(zhàn)。因此，需要盡早評估中國加入GPA后對省級政府的區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟或行業(yè)經(jīng)濟的影響，并積極應(yīng)對。而之前歐盟等發(fā)達(dá)國家加入GPA后所取得的經(jīng)驗或教訓(xùn)是值得借鑒的。
總體來說，無論是國內(nèi)還是國際，政府采購的發(fā)展都非常迅速，并處在不斷變化之中，因此，中國加入GPA需要特別注意維護國家經(jīng)濟安全，需要注意如何進一步吸引國際先進科學(xué)技術(shù)與支持國內(nèi)科技創(chuàng)新的有機結(jié)合。中國要成為創(chuàng)新型國家，需要政府采購的強力支持，但又需要靈活處理好國際上的有關(guān)喧囂，如認(rèn)為政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品是“貿(mào)易保護”、影響了公平競爭環(huán)境、侵害了外資利益等等。
(作者單位：湖南省委黨校)