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相對(duì)于公款出國、公款招待而言，“公車?yán)速M(fèi)”的情況公眾感受更直觀，“刺眼”的“車輪腐敗”現(xiàn)象影響更大。
近期啟動(dòng)的溫州車改，成為新一輪地方公車改革的焦點(diǎn)，除省管干部用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車以外，所有公車“一刀切”，將1400多輛公車全部拍賣處置，并提出了“近程貨幣化，遠(yuǎn)程市場化”進(jìn)行公務(wù)用車改革、車貼按檔次發(fā)放、公車駕駛員人性化分流等一系列措施。
復(fù)旦大學(xué)教授顧曉鳴等認(rèn)為，在公車改革的艱巨性和復(fù)雜性中，最突出的焦點(diǎn)是如何保障公車姓“公”。溫州車改采用“一刀切”的方式，一定程度上遏制了目前泛濫的“公車私用”。而用差異化的補(bǔ)償，能相對(duì)避免“一刀切”的弊端，減少改革的阻力。新華社發(fā)
蔣躍新 作 |
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最近一段時(shí)間，媒體相繼披露一些政府采購項(xiàng)目僅為某一家投標(biāo)企業(yè)“量身定做”的消息，使得采購招標(biāo)再一次站在風(fēng)口浪尖上。接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪的專家認(rèn)為，一些采購人與供應(yīng)商之間確實(shí)存在串通的情況，應(yīng)對(duì)的最好辦法就是加大制度約束的力度，充分發(fā)揮有競爭力的其他供應(yīng)商的監(jiān)督作用。
“量身定做”有意無意并存
針對(duì)最近一段時(shí)間相繼曝出一些政府采購項(xiàng)目僅為某一家投標(biāo)企業(yè)“量身定做”的消息，南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒近日接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“量身定做”的情況在政府采購領(lǐng)域已很普遍。
何紅鋒說，招標(biāo)時(shí)需要技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)規(guī)格，但是如果技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)規(guī)格不具有通用性，就有量身定做之嫌，因?yàn)檎５募夹g(shù)規(guī)格都是通用的。比如某一招標(biāo)公告中規(guī)定投標(biāo)車長為兩千毫米，“這沒有道理，它應(yīng)該是個(gè)區(qū)間而不應(yīng)是個(gè)具體數(shù)值，因?yàn)榭赡苋蚓鸵患夜痉线@個(gè)規(guī)定，那就涉嫌‘量身定做’。”
他表示，對(duì)于大部分的量身定做，一般人是看不出來的，只有內(nèi)行人才知道關(guān)鍵所在。技術(shù)指標(biāo)有很多條，可能只需要有一個(gè)技術(shù)指標(biāo)是排他性的，就可以把其他的潛在投標(biāo)人排除在外。但是由于它的專業(yè)性，業(yè)外人對(duì)這個(gè)技術(shù)指標(biāo)可能無法判斷。
“‘量身定做’又分有意和無意兩種情況”，何紅鋒說，有的是采購人和供應(yīng)商之間有意串通。有的則是無意的，因?yàn)椴少徣瞬皇羌夹g(shù)專家，他們需要咨詢專家或委托專家制定技術(shù)指標(biāo)，也存在著委托潛在的供應(yīng)商制定技術(shù)指標(biāo)，而潛在的供應(yīng)商可能會(huì)有意的傾向于自己的產(chǎn)品，這種情況下，采購人可能并沒有主觀串通的意識(shí)，但在事實(shí)上又造成了“量身定做”的結(jié)果。
利益驅(qū)動(dòng)是根本原因
一段時(shí)間以來采購活動(dòng)中采購人與供應(yīng)商人之間暗箱操作等現(xiàn)象屢見不鮮，與人們提高政府采購資金使用效益、維護(hù)社會(huì)公共利益的期待形成強(qiáng)烈反差。
采購人與供應(yīng)商之間串通投標(biāo)問題的產(chǎn)生有諸多原因，其中，利益驅(qū)動(dòng)是根本原因。在利益驅(qū)動(dòng)之下個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)插手干預(yù)成為一個(gè)重要推手。不少招投標(biāo)流于形式，表面上按程序公開進(jìn)行，實(shí)際上“暗箱操作”，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)，一些掌握資金和項(xiàng)目審批權(quán)的部門或領(lǐng)導(dǎo)干部直接或變相推薦施工企業(yè)或供貨商，背后往往都存在權(quán)錢交易等腐敗問題。
一位采購招標(biāo)中心工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，一些采購人意識(shí)淡薄，甚至認(rèn)為自己單位的項(xiàng)目就是自己說了算，想讓誰干就讓誰干。
不僅如此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的無序競爭也為采購人與供應(yīng)商之間串通投標(biāo)提供了“契機(jī)”。一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并不是“拼實(shí)力”，而是為承攬項(xiàng)目無原則地接受招標(biāo)人的要求，甚至幫助招標(biāo)人、投標(biāo)人進(jìn)行“溝通”，違反了招標(biāo)的公正性原則，影響了招投標(biāo)活動(dòng)的正常開展。
此外，我國政府采購有關(guān)規(guī)定也存在不合理的地方。以質(zhì)疑為例，“政府采購法中提出供應(yīng)商才能提出質(zhì)疑，不是供應(yīng)商不能提出質(zhì)疑，所以先要買了招標(biāo)文件，有些地方會(huì)說你不能買招標(biāo)文件，因?yàn)槟悴痪邆湟欢ǖ馁Y質(zhì)、等級(jí)，也就是說連買招標(biāo)文件的資格都沒有。”何紅鋒說。
按照政府采購的國際規(guī)則，參與的生產(chǎn)商越多，競爭的激烈程度越高，腐敗和暗箱操作的空間也就越少，競爭的結(jié)果必然會(huì)使采購價(jià)格更接近市場價(jià)格，從而更好地節(jié)約納稅人的稅款。反之，如果政府采購“量身定做”的話，會(huì)帶來一系列“惡果”。
一位省會(huì)城市政府采購管理辦公室工作人員認(rèn)為，“量身定做”的背后是其他投標(biāo)人合法權(quán)益的損害，并經(jīng)常與其他違法違規(guī)活動(dòng)相伴而生，往往是發(fā)生行賄受賄、采購項(xiàng)目價(jià)格居高不下、質(zhì)量參差不齊等問題的誘因。
應(yīng)充分發(fā)揮供應(yīng)商的監(jiān)督作用
專家認(rèn)為，對(duì)于無意的“量身定做”，采購人應(yīng)該提高自己的業(yè)務(wù)能力，增加信息的透明性。對(duì)于采購人與供應(yīng)商串通的情況，主要靠制度約束，對(duì)于被揭發(fā)出來的，要加大懲罰力度。
何紅鋒表示，目前的監(jiān)督部門主要有財(cái)政部門、代理機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察部門和來自供應(yīng)商的監(jiān)督，比較有意義的還是發(fā)揮有競爭力的其他供應(yīng)商的監(jiān)督作用，一是因?yàn)樗麄儽容^專業(yè)，二是因?yàn)樗麄儎?dòng)機(jī)最強(qiáng)。不過，他介紹說，根據(jù)招投標(biāo)實(shí)施條例，對(duì)招投標(biāo)存在異議，可以實(shí)名舉報(bào)。但是因?yàn)樾枰獙?shí)名，所以很多供應(yīng)商有顧慮，“不能得罪采購人啊，即使舉報(bào)屬實(shí)，采取重新招標(biāo)了，舉報(bào)人擔(dān)心可能會(huì)被采購人報(bào)復(fù)。”
在何紅鋒看來，相關(guān)部門的觀念需要轉(zhuǎn)變，比如有些政府部門對(duì)招標(biāo)辦提出“零投訴”的要求，很多地方政府把“零投訴”作為工作指標(biāo)，“他們把投訴看成壞事，這能起到真正的監(jiān)督作用嗎？連投訴都不讓投訴，監(jiān)督制度就發(fā)揮不了作用，這也是沒有道理的。”
他還提出，政府采購中質(zhì)疑是投訴的前置程序，招投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則中也把異議作為投訴的前置程序，這與國際的要求不一致，實(shí)際是給投訴、質(zhì)疑設(shè)置了障礙。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例中對(duì)異議設(shè)置了幾個(gè)方面：潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出；投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出；投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。
何紅鋒表示，如果開標(biāo)時(shí)想投訴必須先進(jìn)行異議，但是異議是需要當(dāng)場提出的，如果開標(biāo)當(dāng)場不提出的話，之后就不能再進(jìn)行投訴，“事實(shí)上很少有人會(huì)當(dāng)場提出”。對(duì)招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件，一般也沒有人提出異議，到了中標(biāo)結(jié)果出來以后，只能對(duì)中標(biāo)結(jié)果提出異議，就不能再對(duì)招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件提出異議，因?yàn)橐呀?jīng)過了截止時(shí)間，“事實(shí)上對(duì)中標(biāo)結(jié)果提異議很大程度上是針對(duì)招標(biāo)文件，但是因?yàn)樵谇捌跊]有提出異議，中標(biāo)結(jié)果就不能再針對(duì)招標(biāo)文件提出異議，所以對(duì)中標(biāo)結(jié)果的異議也就沒有意義了”。