稀土行業(yè)的環(huán)保投入將是此后一段時(shí)期內(nèi)都繞不過(guò)去的門(mén)檻。
上證報(bào)記者近日從環(huán)保部確認(rèn)，行業(yè)龍頭包鋼稀土在兩次環(huán)保核查均未過(guò)關(guān)后，已經(jīng)向環(huán)保部上交了第三輪的整改后申報(bào)材料。由于環(huán)保部采取“通過(guò)一批公告一批”的流程，結(jié)果有望在近期揭曉。
而熟知稀土環(huán)保核查內(nèi)情的業(yè)內(nèi)專家對(duì)上證報(bào)記者披露了包鋼稀土前兩度核查均“落馬”的內(nèi)情：包鋼稀土首輪申報(bào)的材料，被核查組專家發(fā)現(xiàn)其中一些重要內(nèi)容有不實(shí)成分。且經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查后，核查組發(fā)現(xiàn)公司長(zhǎng)期以來(lái)被詬病的稀土尾礦壩問(wèn)題仍然沒(méi)有切實(shí)的改造投入，放射性廢渣與氨氮的排放問(wèn)題明顯。這些將成為包鋼稀土今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)不得不解決的問(wèn)題。若要切實(shí)整改，投入數(shù)額將不容小覷。
首輪申報(bào)材料被指不實(shí)
環(huán)保部進(jìn)行全行業(yè)環(huán)保核查始于2011年三季度，要求各稀土企業(yè)先自查后，向所在地省級(jí)環(huán)保部門(mén)提交環(huán)保核查申請(qǐng)，再由省環(huán)保部門(mén)上報(bào)初審合格企業(yè)名單至環(huán)保部。之后由環(huán)保部組織成立的稀土行業(yè)環(huán)保核查專家組對(duì)通過(guò)初審的稀土企業(yè)進(jìn)行復(fù)核，并組織各環(huán)保督查中心進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查。
去年12月，環(huán)保部公告了符合環(huán)保要求的第一批稀土企業(yè)名單，共11家企業(yè)合格，包鋼稀土并未名列其中。環(huán)保部?jī)?nèi)部人士向記者表示，包鋼稀土當(dāng)時(shí)尚未提交核查文件。主要原因在于公司正忙于內(nèi)蒙古地區(qū)的稀土企業(yè)整合，因此超出時(shí)限。
之后，環(huán)保部收到了包鋼稀土遲到的申報(bào)材料。“材料看上去非常翔實(shí)出色，絕對(duì)是由非常專業(yè)的人士來(lái)撰寫(xiě)的。”核查組一位專家向本報(bào)記者表示。
但是，就是這樣一本看似完整優(yōu)秀的申報(bào)材料，卻被熟悉包鋼稀土內(nèi)情的專家看出了破綻。
“我們發(fā)現(xiàn)，其中有關(guān)環(huán)保設(shè)施的配備、運(yùn)轉(zhuǎn)情況，污染物總量排放數(shù)據(jù)等，存在著明顯的疑問(wèn)。”上述參與審核的專家向記者透露，包鋼稀土的申報(bào)材料表面上各項(xiàng)數(shù)據(jù)都較好，但卻經(jīng)不起推敲。比如，細(xì)分到公司旗下具體分廠，核查組專家發(fā)現(xiàn)，一些事實(shí)上并未安裝的環(huán)保設(shè)備被列入了申報(bào)材料中。
“這些材料和數(shù)據(jù)，外行根本看不出問(wèn)題。只有非常熟悉該廠情況的業(yè)內(nèi)人士才能發(fā)現(xiàn)端倪。”上述專家表示。
此外，具體到該公司污染物排放總量指標(biāo)上，包鋼稀土也被指在申報(bào)材料上語(yǔ)焉不詳、含糊其辭。“污染物排放、特別是氨氮排放是非常重要的環(huán)保指標(biāo)。當(dāng)時(shí)材料上的疑問(wèn)都需要進(jìn)一步通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查，以及需要包鋼稀土進(jìn)一步解釋。”負(fù)責(zé)審核的專家說(shuō)，這也是申報(bào)材料不被接受的主要原因之一。
在2012年3月由工信部、科技部和財(cái)政部共同下發(fā)的《工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五”規(guī)劃》中特別指出，要重點(diǎn)推進(jìn)氨氮削減工程。其中，稀土又與氮肥、ADC發(fā)泡劑并列為三大重點(diǎn)行業(yè)，指明要重點(diǎn)推廣無(wú)氨皂化稀土萃取分離技術(shù)，計(jì)劃到2015年實(shí)現(xiàn)技術(shù)普及率80%。通過(guò)推廣以上技術(shù)，到2015年削減氨氮產(chǎn)生量10.8萬(wàn)噸/年。
因此，如果氨氮排放總量無(wú)法自圓其說(shuō)，“包鋼稀土僅這一條就很麻煩”。
據(jù)本報(bào)記者此前的追蹤，由于關(guān)系到行業(yè)準(zhǔn)入、出口配額、上市融資及項(xiàng)目擴(kuò)建等多個(gè)方面，此輪環(huán)保核查從啟動(dòng)之初就備受稀土業(yè)界重視。不少規(guī)模只能算中等的稀土冶煉企業(yè)負(fù)責(zé)人都紛紛向記者表示，正在給企業(yè)補(bǔ)充安裝環(huán)保設(shè)備，首先要讓氨氮排放數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)。但包鋼稀土在此項(xiàng)硬指標(biāo)上的含混，讓業(yè)內(nèi)專家直言是“態(tài)度問(wèn)題”。
實(shí)地調(diào)查的專家還透露，包鋼稀土雖作為大型國(guó)企，卻迄今沒(méi)有成立專門(mén)的環(huán)保部門(mén)，讓人驚訝。
對(duì)此，包鋼稀土一位高管在接聽(tīng)本報(bào)記者電話時(shí)確認(rèn)，公司確實(shí)沒(méi)有專門(mén)的環(huán)保部門(mén)，近期也沒(méi)有打算另外設(shè)立，目前環(huán)保工作主要是生產(chǎn)部在兼顧。
而包鋼稀土另一位高管對(duì)上述環(huán)評(píng)材料中出現(xiàn)的問(wèn)題則表示無(wú)法評(píng)論。“核查結(jié)果才能最終說(shuō)明問(wèn)題。”該高管如是對(duì)記者表示。
環(huán)保部立威
按照此前環(huán)保部連同各部委聯(lián)合下發(fā)的文件規(guī)定，“對(duì)于未提交核查申請(qǐng)、未通過(guò)核查以及弄虛作假的企業(yè)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)將不予審批其新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，不予受理其上市環(huán)保核查申請(qǐng)。”
也因?yàn)槲赐ㄟ^(guò)此前兩輪的核查，包鋼稀土沒(méi)有正式獲得商務(wù)部下發(fā)的第一批稀土出口配額。
但是，稀土是重要的戰(zhàn)略資源，包鋼稀土又是我國(guó)最為重要的生產(chǎn)企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否正常對(duì)我國(guó)稀土行業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)都有重要影響。環(huán)保部的監(jiān)督辦法和整改要求要得到真正切實(shí)執(zhí)行，將涉及多個(gè)部門(mén)的有效聯(lián)動(dòng)。受訪人士稱，對(duì)于包鋼稀土的監(jiān)管，讓他們受到了各方面的壓力。但環(huán)保部希望以對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的強(qiáng)力監(jiān)督，來(lái)表明工作的決心。這被視為環(huán)保部“立威”之舉。
“雖然因?yàn)橄⊥恋奶厥獾匚唬瑢?duì)企業(yè)的生產(chǎn)指令性計(jì)劃和出口配額的限制不太可能一直卡死，但最起碼應(yīng)該讓企業(yè)真正落實(shí)整改意見(jiàn)，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的環(huán)保投入。”上述人士表示。
由于包鋼稀土的污染難題聯(lián)系著一連串歷史遺留問(wèn)題，且環(huán)境治理的投入巨大，要完全達(dá)到整改標(biāo)準(zhǔn)，目前外界無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)估其整改成本。此前，工信部官員曾在中國(guó)稀土協(xié)會(huì)成立大會(huì)上表示，僅贛州一地的稀土環(huán)境治理成本就將達(dá)到380億元。而江西省稀土行業(yè)的年利潤(rùn)合計(jì)只有65億元。
就在5月初，環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍在全國(guó)污染防治工作會(huì)議上表示，要以環(huán)保核查和清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染防治，全面開(kāi)展稀土、制革、鉛蓄電池和再生鉛等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查，嚴(yán)格開(kāi)展上市環(huán)保核查和督察。
昨天，環(huán)保部污染防治司相關(guān)人士在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，包括包鋼稀土等企業(yè)在內(nèi)的第三批環(huán)保核查資料已經(jīng)陸續(xù)到位，正在進(jìn)行審核。環(huán)保部將采取“通過(guò)一批，公告一批”的方式，目前還無(wú)法預(yù)測(cè)包鋼稀土是否能通過(guò)。
他也表示，核查資料申報(bào)工作會(huì)一直進(jìn)行，“沒(méi)有最后期限”。只要整改達(dá)標(biāo)，環(huán)保部就將進(jìn)行公示。