2012年5月6日，距離蘭州出租車停運(yùn)風(fēng)波已有一周時(shí)間。圍繞著出租車的話題，依然是蘭州市街頭巷尾熱議的焦點(diǎn)。
在政府緊急督促正在檢修的加氣站恢復(fù)供氣之后，蘭州出租車恢復(fù)了往昔的平靜。表面上看，蘭州出租車“加氣難”的問(wèn)題，此后有望得到改善。
蘭州市承諾，將盡快審批、新建一批加氣站，并在現(xiàn)有具備條件的加氣站開(kāi)通出租車加氣“綠色通道”，以緩解出租車加氣壓力。與此同時(shí)，蘭州市表示，將暢通與出租車司機(jī)的聯(lián)系渠道，及時(shí)掌握行業(yè)情況和駕駛員訴求，進(jìn)一步暢通信息渠道，及時(shí)解決出租車司機(jī)的實(shí)際困難和問(wèn)題。
恰如一位長(zhǎng)期觀察者認(rèn)為，“現(xiàn)在僅僅解決了燃眉之急，并未撼動(dòng)這個(gè)行業(yè)深層次的矛盾。”
一些熟悉蘭州市出租車行業(yè)的人士意識(shí)到，這場(chǎng)停運(yùn)風(fēng)波發(fā)出的警示，正是蘭州出租業(yè)亂象的告急之聲。
5月3日中午，位于蘭州市雁灘雁興路的加氣站異常冷清。前來(lái)加氣的車輛不需要排隊(duì)，隨到隨加，完成整個(gè)過(guò)程只需兩三分鐘。“好久沒(méi)有這么舒坦過(guò)了。”在已經(jīng)有10多年駕齡的出租車司機(jī)李強(qiáng)的記憶里，這是多少年難得一見(jiàn)的場(chǎng)景。
更多的時(shí)候，留給李強(qiáng)的是痛苦的等待。每天，他需要像個(gè)陀螺一樣不停地轉(zhuǎn)動(dòng)。無(wú)論刮風(fēng)下雨，無(wú)論頭疼還是感冒，生活幾乎“如出一轍”——早上7點(diǎn)出車，晚上6點(diǎn)交班回家。期間11個(gè)小時(shí)，中午和傍晚需各加一次氣，兩次加氣一共要耗掉3個(gè)小時(shí)。時(shí)常，加氣站足足要排起兩三公里的長(zhǎng)龍。
從2009年開(kāi)始，他迎來(lái)了10年來(lái)生意最不景氣的時(shí)光——份子錢每月高達(dá)4125元，加之每天必須消耗的兩罐氣，“每天一睜開(kāi)眼，200塊錢就沒(méi)了”。
更令他感到不滿的是，蘭州出租車實(shí)行單雙號(hào)限行。遇到限號(hào)的日子，出租車進(jìn)不了主城區(qū)，他一天要少收入200多元。再加上一天一兩個(gè)小時(shí)的擁堵，“最慘的一天，只掙了幾十塊錢。”李強(qiáng)說(shuō)，“如果碰上修車的日子，不光賺不到錢，還可能賠錢。”
加氣難，是蘭州出租車此次停運(yùn)風(fēng)波事件的“導(dǎo)火索”。停運(yùn)前的4月底，蘭州市3家氣站同時(shí)封閉檢修改造，讓原本緊張的局面“雪上加霜”。
對(duì)數(shù)量并不充裕的蘭州加氣站來(lái)說(shuō)，目前已經(jīng)是在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。5月4日凌晨時(shí)分，夜幕下紅山根加氣站一派繁忙。已經(jīng)干了8年加氣工作的班長(zhǎng)李軍祿告訴記者，目前該加氣站24個(gè)小時(shí)全天候運(yùn)營(yíng)，21名加氣員分成3班，晝夜不停歇。
隨著油價(jià)上漲，近幾年私家車紛紛選擇油改氣“減負(fù)”。“氣站的壓力很大，設(shè)備老化的速度都加快了。沒(méi)有什么潛能可挖了，除非擴(kuò)大規(guī)模。”李軍祿說(shuō)。
中國(guó)青年報(bào)記者采訪發(fā)現(xiàn)，巨大的經(jīng)營(yíng)壓力，加劇了蘭州出租車司機(jī)諸如“挑肥揀瘦”式的拒載現(xiàn)象，也加劇了蘭州市民對(duì)出租車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的抱怨和不滿。
蘭州出租車司機(jī)紛紛將收入銳減的矛頭指向了“黑車”。
沒(méi)有人能說(shuō)清楚，蘭州的“黑車”數(shù)量究竟有多少。但至少有一點(diǎn)可以肯定，“黑車”司機(jī)相當(dāng)部分已經(jīng)職業(yè)化。并且，他們當(dāng)中，大多數(shù)人原先就是出租車司機(jī)。
臨洮人王剛就是“黑車”司機(jī)之一。2003年，他從老家到蘭州干起了出租車。堅(jiān)持不到兩年，“被迫轉(zhuǎn)行”了。
“壓力太大，不論刮風(fēng)下雨，還是生病，都要工作。”王剛說(shuō)。此后，他借錢湊了11萬(wàn)元買了車，轉(zhuǎn)行跑起了“黑車”。
王剛從當(dāng)?shù)囟际袌?bào)上得知，蘭州市即將掀起一場(chǎng)嚴(yán)厲的打擊黑車行動(dòng)。
5月3日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，回答中國(guó)青年報(bào)記者提問(wèn)時(shí)，蘭州市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)李文生將“黑車”屢禁不絕的原因歸結(jié)于兩點(diǎn)——“運(yùn)力不足，市場(chǎng)有需求”、“逃避稅費(fèi)，利益驅(qū)動(dòng)”。
李文生介紹，近年來(lái)，蘭州市對(duì)打擊黑車始終保持高壓態(tài)勢(shì)，“有效遏制了黑車數(shù)量上漲的勢(shì)頭”。
他透露，僅去年年底，蘭州市就查扣黑車1355輛。今年一季度，查扣的黑車數(shù)量達(dá)420輛。
李文生還表示，目前蘭州市交通執(zhí)法力量弱，專業(yè)隊(duì)伍僅有33人，裝備也很落后。在打擊黑車時(shí)，調(diào)查取證難，處罰力度偏低，“效果不甚理想”。
蘭州市副市長(zhǎng)牛向東補(bǔ)充說(shuō)，之所以“黑車”屢禁不絕，原因在于“沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制，下一步將探索實(shí)施打擊黑車常態(tài)化機(jī)制”。
在這次新聞發(fā)布會(huì)上，蘭州市有關(guān)部門還透露，當(dāng)?shù)卣阎种贫ā短m州市道路交通運(yùn)輸條例》和《蘭州市出租汽車管理?xiàng)l例》，“提高處罰力度，確保我市出租汽車行業(yè)管理有法可依、規(guī)范管理”。
不僅如此。蘭州市還將動(dòng)員全民參與，對(duì)群眾舉報(bào)黑車線索予以重賞，形成“全社會(huì)共同治理黑車的局面”。
接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)，蘭州大學(xué)管理學(xué)院副教授何文盛博士直言“在現(xiàn)有的環(huán)境下，黑車是打不完的”。
他表示：“黑車存在的根本原因在于，現(xiàn)有的合法化的城市交通運(yùn)輸體系無(wú)法滿足市民的出行需求，存在著較大的供給缺口，這些缺口自然而然就由黑車進(jìn)行了填補(bǔ)。通過(guò)政府干預(yù)和管制這些行政手段，減少了有效供給，留出來(lái)的空間誰(shuí)來(lái)填補(bǔ)？”
“只要市場(chǎng)有需求，黑車、黑摩的就會(huì)層出不窮。光靠動(dòng)員政府的力量進(jìn)行禁止和打壓，是壓不住的。”何文盛說(shuō)。
一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，對(duì)于蘭州市這個(gè)360多萬(wàn)（不計(jì)流動(dòng)人口）人口的省會(huì)城市來(lái)說(shuō)，出租車擁有量?jī)H有6738輛，平均534個(gè)人擁有一輛出租車。
蘭州出租車單雙號(hào)限行制度被廣為詬病。在出租車司機(jī)以及專家看來(lái)，在運(yùn)力不足的現(xiàn)狀之下，單雙號(hào)限行加劇了供求矛盾。有人甚至認(rèn)為，不設(shè)法改善交通環(huán)境，而一味地限制出租車的運(yùn)力，有些“南轅北轍”。
對(duì)此，李文生解釋：“出租車對(duì)路面的使用量是普通車輛的8~10倍。如果出租車單雙號(hào)解禁，對(duì)蘭州市的交通壓力將會(huì)非常大。”
蘭州市交通局提供的數(shù)據(jù)表明：蘭州市每天上牌的私家車數(shù)量平均在200～300輛。目前，蘭州市車輛數(shù)量已經(jīng)激增至40萬(wàn)輛。
對(duì)這座東西狹長(zhǎng)的帶狀城市來(lái)說(shuō)，車越來(lái)越多，路越來(lái)越堵，交通欠賬已經(jīng)讓它“臃腫不堪”。“關(guān)鍵一點(diǎn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有得到改善。”李文生說(shuō)。
出租車數(shù)量的嚴(yán)格管制亦不是出租車企業(yè)希望看到的，盡管這樣可能會(huì)打破原有利益格局。上世紀(jì)90年代，蘭州市曾經(jīng)有大大小小的出租車公司100余家，此后，經(jīng)過(guò)整合，目前有23家出租車公司。
經(jīng)過(guò)行業(yè)洗牌，奔馬出租成為蘭州出租車業(yè)界的“行業(yè)老大”。目前，該公司擁有1300多輛出租車，占到整個(gè)行業(yè)份額的19.1%。
業(yè)內(nèi)人士介紹，目前蘭州出租行業(yè)實(shí)行公司化模式，大致的格局是這樣的：政府拍賣運(yùn)營(yíng)牌照并掌握調(diào)價(jià)權(quán)——出租車公司買入牌照并發(fā)包給司機(jī)——司機(jī)出力拉活兒并繳納高昂承包費(fèi)——消費(fèi)者為一切埋單。
沒(méi)有人敢想象，占有壟斷資源的出租車行業(yè)，竟面臨虧損之虞。蘭州奔馬集團(tuán)副總經(jīng)理趙位賢告訴記者，該公司甚至有時(shí)要拿修理廠、駕校、房地產(chǎn)等子公司的收益補(bǔ)貼出租車企業(yè)。
在趙位賢看來(lái)，“行業(yè)也有自己的苦。”
奔馬出租提供的單車支出明細(xì)表顯示：該出租車公司支出的項(xiàng)目包括稅金、管理費(fèi)稅金、車船稅、車輛年審費(fèi)、客票保險(xiǎn)費(fèi)、年檢費(fèi)、交強(qiáng)險(xiǎn)、二級(jí)維護(hù)費(fèi)、車輛保險(xiǎn)費(fèi)、貸款本金利息、有償本金利息、人員工資、辦公費(fèi)用。“車行再三降低了租金，壓力比較大”。趙位賢說(shuō)。
這位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，按照上述明細(xì)支出，出租車公司每月發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用是5800.07元，而每月實(shí)際向承租人收取4124.33元。
在出租車司機(jī)李強(qiáng)的記憶里，蘭州出租車每次停運(yùn)，出租車司機(jī)都會(huì)提出“減少份子錢”的訴求，但“份子錢”依然居高不下。
一位不愿具名的出租車公司經(jīng)理向記者表示：“出租車企業(yè)并非旱澇保收，其最大的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于交通事故的高額賠付。”
“出租車企業(yè)之間并不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，管好自己就可以了。”這位經(jīng)理說(shuō)。
“‘份子錢’為什么不能動(dòng)？盡管是一種既有體制形成的產(chǎn)物，在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，也需要認(rèn)真地反思這種體制是不是需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新。我們不能總拿過(guò)去的體制因素，當(dāng)成阻礙未來(lái)創(chuàng)新發(fā)展的借口。”何文盛說(shuō)。
他認(rèn)為，作為一種比較特殊的壟斷性行業(yè)，出租車業(yè)存在相當(dāng)大的利潤(rùn)空間。出租車公司占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，出租車司機(jī)基本沒(méi)有對(duì)等的博弈權(quán)。
發(fā)生在蘭州的此次出租車停運(yùn)風(fēng)波，將這個(gè)行業(yè)積壓多年的矛盾連根拔起。
蘭州出租車業(yè)呈現(xiàn)出復(fù)雜的畸形生態(tài)——普通市民抱怨打車難，私家車數(shù)量激增；“黑車”泛濫，出租車司機(jī)抱怨收益下降；成本上升，連出租車公司都叫苦；政府在公共危機(jī)之下強(qiáng)化管制……種種亂象背后，博弈仿佛陷入僵局，沒(méi)有出路。
在學(xué)者何文盛看來(lái)，此次蘭州出租車業(yè)亂象的根源在于“資源配置是由政府完成的，而不是市場(chǎng)。政府介入得深，行業(yè)管理混亂，加劇了供求矛盾”。
“地方政府需要反思長(zhǎng)期以來(lái)所形成的管制型思維，要更多地考慮通過(guò)解除規(guī)制的方式，促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育和完善。由市場(chǎng)進(jìn)行資源的配置，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)的形成，往往會(huì)產(chǎn)生更高的效率。如果有關(guān)部門只想著把資源配置的權(quán)力牢牢地控制在手里，而想方設(shè)法讓責(zé)任層層轉(zhuǎn)移，負(fù)擔(dān)逐級(jí)下放，會(huì)進(jìn)一步加劇資源爭(zhēng)奪的矛盾，降低資源配置的效率。”何文盛說(shuō)。
在上述新聞發(fā)布會(huì)上，蘭州市副市長(zhǎng)牛向東對(duì)媒體表示出租車提價(jià)問(wèn)題比較敏感，沒(méi)有正面回應(yīng)。
但知情人士透露，目前蘭州出租車提價(jià)已經(jīng)提上議事日程，市政府已經(jīng)委托蘭州交通大學(xué)進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，提供論證方案。
采訪中，不少出租車司機(jī)表達(dá)了他們的擔(dān)心：“我們不愿意提價(jià)。如果提價(jià)，勢(shì)必會(huì)有一部分人放棄打車，選擇公交出行。”一位女司機(jī)說(shuō)。
“起步3公里7塊錢，3公里不到，等待時(shí)間半個(gè)小時(shí)1.4元；超過(guò)3公里，等待時(shí)間5分鐘1.4元。”她對(duì)這筆賬爛熟于心。
在她看來(lái)，“如果能夠調(diào)高等待時(shí)間的運(yùn)價(jià)，就比較合理了”。
何文盛直言，“漲價(jià)不是一種能夠根本解決問(wèn)題的辦法。”出租車是替代性很強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，提價(jià)無(wú)疑是把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到了消費(fèi)者頭上。但是如果出租車提價(jià)了，消費(fèi)者可能會(huì)轉(zhuǎn)向出行成本更低的交通方式。所以通過(guò)提價(jià)方式來(lái)提高出租車司機(jī)的營(yíng)運(yùn)收入是否會(huì)奏效，還需要拭目以待。”
他認(rèn)為，蘭州應(yīng)立即廢除包括出租車單雙號(hào)限行制度在內(nèi)的一些不合理政策，為出租車行業(yè)從業(yè)人員提供更加寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，“蘭州市政府應(yīng)該從這次出租車停運(yùn)事件的表象中挖掘深層次原因，要順應(yīng)環(huán)境的變化和市民的需求，在體制機(jī)制和治理理念上創(chuàng)新，有勇氣推動(dòng)出租車行業(yè)加快改革。”
（應(yīng)采訪者要求，司機(jī)李強(qiáng)、王剛均系化名）