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作為博鰲亞洲論壇的永久主辦地，在短短十多年時(shí)間里，海南博鰲由一個(gè)偏僻的小漁村成為聞名中外的濱海小鎮(zhèn)。然而，伴隨著博鰲的“一夜成名”和快速發(fā)展，房地產(chǎn)過度、過快開發(fā)帶來的“陣痛”也開始顯現(xiàn)。博鰲打造國際一流會(huì)議會(huì)展中心和旅游度假休閑中心的目標(biāo)清晰，但通往“天堂小鎮(zhèn)”的道路目前看來并不平坦。
沿海房地產(chǎn)開發(fā)的“生態(tài)之憂”
在海口工作的程菲每年都要抽空到博鰲休息幾天。她說，博鰲小鎮(zhèn)寧靜的環(huán)境和優(yōu)美的景色讓人身心放松、流連忘返。
博鰲是海南省瓊海市的一個(gè)小鎮(zhèn)，在上世紀(jì)90年代，是一個(gè)美麗而寧靜的漁家小鎮(zhèn)。博鰲亞洲論壇會(huì)址落戶博鰲使博鰲一夜成名，如今博鰲被譽(yù)為“天堂小鎮(zhèn)”，博鰲藍(lán)色的山海河天深受中外游客喜愛。
今年五一假期，程菲和幾個(gè)朋友再次來到博鰲。然而，這次博鰲之行讓她感到些許不安：“房地產(chǎn)項(xiàng)目太多太密了，不符合博鰲小鎮(zhèn)的風(fēng)格和定位，如果都是高樓大廈，那和其他的城市還有什么區(qū)別？”
依托博鰲亞洲論壇的品牌效應(yīng)和自身的資源優(yōu)勢(shì)，博鰲取得飛速發(fā)展。近些年來，博鰲最大的變化應(yīng)該是沿海一帶鱗次櫛比的高樓大廈和房地產(chǎn)項(xiàng)目的拔地而起。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在博鰲采訪發(fā)現(xiàn)，從萬泉河入海口往北綿延約5公里的海岸線上，房地產(chǎn)和酒店開發(fā)項(xiàng)目林立，博鰲山欽灣、博鰲金灣、博鰲亞洲灣等十多個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目密密麻麻分布在沿海一帶。驅(qū)車行駛在博鰲的路上，路邊最醒目和常見的是開發(fā)商打出的樓盤廣告。
“海邊幾乎全是房地產(chǎn)項(xiàng)目，博鰲已經(jīng)處于過度開發(fā)的狀況。”一位當(dāng)?shù)厝烁嬖V記者，由于大量的房地產(chǎn)開發(fā)以及政府管理的滯后，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)開始顯現(xiàn)。
記者在博鰲沿海一帶看到，沿海一些樓盤、工地和酒店直接把污水通過管道排進(jìn)大海。從樓盤、售樓處、建筑工地、酒店伸出的大大小小的排污管直接通向大海，有的盡管水流不大，但散發(fā)出陣陣惡臭，在沙灘上沖刷出“小河口”。
有些排污管則被埋在沙灘下，非常隱蔽，但從沙灘上溢出綠色的污水。記者循著一個(gè)排水管往陸地上走，發(fā)現(xiàn)污水源頭是一個(gè)建筑工地，生活污水經(jīng)過堆砌的生活垃圾“過濾”后排向海灘，臭氣熏鼻。
幾名游客在沙灘上捂著鼻子皺著眉頭從排污管前走過。來自北京的游客肖先生說：“博鰲真是一個(gè)好地方，但污水就這樣往大海里排，確實(shí)太糟蹋了。”當(dāng)?shù)厝藙t告訴記者，附近的房地產(chǎn)項(xiàng)目都是這么排污。
沿海一帶房地產(chǎn)開發(fā)速度加快，不僅污染問題逐漸凸顯，對(duì)海岸線造成的侵蝕后果也開始呈現(xiàn)。
博鰲萬泉河口濱海旅游區(qū)有一個(gè)大型地產(chǎn)項(xiàng)目，包括一個(gè)酒店和４棟高層住宅。記者3月份在樓盤現(xiàn)場(chǎng)看到，樓盤離沙灘不超過200米，銷售中心則緊鄰海邊不超過50米。讓人憂心的是，由于沒有防護(hù)林，緊靠海灘的景觀帶和防護(hù)堤已經(jīng)完全被海水沖垮，觸目驚心。
記者當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)看到，開發(fā)商在景觀帶上建的階梯、道路、遮陽傘都被沖垮，大量椰子樹沖倒在海邊，防洪堤被沖得七零八碎，形成高達(dá)幾米的陡峭“沙崖”，游客和周邊住戶只能小心翼翼地在岸邊行走。
多位當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，被沖垮的海岸以前是木麻黃等防風(fēng)林，后來被砍掉，開發(fā)商建起了景觀帶和售樓處。去年底至今年初，不斷上漲的海水沖刷造成目前的情形。“以前我們都在沙灘上玩，現(xiàn)在都不敢下去了。”當(dāng)?shù)鼐用窆壬f。
來自山西的購房者鞠晉華和同事在該樓盤買了房，以前認(rèn)為海景房很好，沙灘也很寬，現(xiàn)在看到海岸被沖垮，覺得房子太靠海邊非常危險(xiǎn)，要求開發(fā)商退房。鞠晉華說：“我擔(dān)心過不了多久海水就沖到樓房上了。”
開發(fā)沖動(dòng)向山上蔓延
藍(lán)色的天、海、河、山是博鰲的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，除了沿海的密集開發(fā)，現(xiàn)在房地產(chǎn)項(xiàng)目甚至有由沿海向山上擴(kuò)張的趨勢(shì)。
龍?zhí)稁X是博鰲的最高地，位于博鰲亞洲論壇的核心區(qū)域，風(fēng)景秀麗。記者近日來到博鰲龍?zhí)稁X腳下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到中信·龍?zhí)稁X項(xiàng)目在路邊豎立的碩大廣告牌：“會(huì)客論壇山，私享國賓墅”。從山腳望去，該項(xiàng)目坐落在龍?zhí)稁X的半山腰，龍?zhí)稁X的部分山體已經(jīng)被挖開，滿目瘡痍，與周邊郁郁蔥蔥的山嶺極不協(xié)調(diào)。
記者走進(jìn)中信·龍?zhí)稁X工地現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)開山毀林的情況較為嚴(yán)重。龍?zhí)稁X山體被切開一個(gè)大口子，大量樹木被砍伐。一條水泥路直通山上，綿延數(shù)百米的場(chǎng)地已經(jīng)基本平整完畢，切開的山體上還筑起了水泥墻。
在龍?zhí)稁X半山腰上，六七棟別墅已經(jīng)基本成型。工地堆放著磚瓦鋼筋等材料，雖然挖掘機(jī)和打樁機(jī)等設(shè)備已經(jīng)停止工作，但仍有施工人員在繼續(xù)裝修別墅。
據(jù)了解，中信·龍?zhí)稁X項(xiàng)目占地628畝，建筑面積8萬平方米，容積率0.18。分為山居與濱水2個(gè)組團(tuán)，位于龍?zhí)稁X的項(xiàng)目即為第一期的山居組團(tuán)，約占地200畝，規(guī)劃了140棟半山獨(dú)棟別墅。
中信·龍?zhí)稁X項(xiàng)目樓書上的廣告語“直白”得讓人詫異：“劃山為疆”“不是向上要空間，而是占地拿資源，層層接地氣”。
與中信·龍?zhí)稁X項(xiàng)目相鄰的海南博鰲國賓館的工作人員告訴記者，該項(xiàng)目開工后，嚴(yán)重破壞了附近的自然地貌和生態(tài)環(huán)境。由于項(xiàng)目建設(shè)前期的開山毀林，致使自然地貌和景觀毀壞，周邊部分山頭被夷為平地，破壞了龍?zhí)稁X的生態(tài)環(huán)境和自然景觀，遇到大暴雨后容易造成滑坡、塌方。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查了解到，中信·龍?zhí)稁X項(xiàng)目在沒有取得建設(shè)工程施工許可證的情況下私自開工，屬于違規(guī)行為。據(jù)中信地產(chǎn)海南投資有限公司總經(jīng)理王麗介紹，中信·龍?zhí)稁X項(xiàng)目于去年開始動(dòng)工建設(shè)，前期已經(jīng)取得土地使用證、環(huán)評(píng)報(bào)告、規(guī)劃許可證等手續(xù)，但尚未取得建設(shè)工程施工許可證，“我們確實(shí)有責(zé)任，開發(fā)節(jié)奏和管理上有些問題。”王麗說。
瓊海市規(guī)劃建設(shè)局副局長王培寧證實(shí)，中信·龍?zhí)稁X項(xiàng)目未取得建設(shè)工程施工許可證，目前已向項(xiàng)目業(yè)主及建設(shè)單位下發(fā)停工通知書，責(zé)令該項(xiàng)目全面停工接受調(diào)查。
記者從瓊海市有關(guān)部門了解到，中信·龍?zhí)稁X項(xiàng)目取得了除建設(shè)工程許可證以外的其他手續(xù)。據(jù)瓊海市林業(yè)局局長林葉茂介紹，中信地產(chǎn)早期取得龍?zhí)稁X地塊時(shí)，已經(jīng)對(duì)林地進(jìn)行了處理，由林業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，并獲得國土部門的用地許可，在動(dòng)工前也辦理了林木采伐許可證。
“開發(fā)商從沿海向熱帶雨林和山上擴(kuò)張的現(xiàn)象值得警惕，背后既有開發(fā)商利益驅(qū)使的開發(fā)沖動(dòng)，也與政府監(jiān)管部門不作為有關(guān)。”海南大學(xué)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論研究所所長王毅武認(rèn)為，必須遏制這種違規(guī)現(xiàn)象的蔓延，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)政府部門監(jiān)管缺失的問責(zé)力度。
探尋通往“天堂小鎮(zhèn)”之路
短期來看，抑制開發(fā)沖動(dòng)成為博鰲當(dāng)務(wù)之急。有關(guān)專家認(rèn)為，加強(qiáng)和嚴(yán)格規(guī)劃與審批，讓管理跟上開發(fā)的節(jié)奏，避免走上“先污染后治理”的老路成為博鰲小鎮(zhèn)亟待解決的問題。
瓊海市博鰲鎮(zhèn)鎮(zhèn)長盧志明坦言，近幾年博鰲發(fā)展很快，很多項(xiàng)目落地，政府部門管理有些滯后，跟不上發(fā)展的節(jié)奏，“我們的管理力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，今后要嚴(yán)格按照規(guī)劃，加大對(duì)環(huán)境的保護(hù)，把海岸線還給大海和游客。”海南省國土環(huán)境資源廳研究員楊冠雄說，海南的土地和岸線資源非常珍貴，生態(tài)環(huán)境是海南的生命線，沿海第一線不應(yīng)該開發(fā)住宅房地產(chǎn)，博鰲在規(guī)劃上一定要注重保護(hù)環(huán)境，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，把好開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)關(guān)。
近年來，當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了多項(xiàng)圍繞博鰲發(fā)展的總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，博鰲鎮(zhèn)的目標(biāo)是充分利用自身地緣和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力將博鰲鎮(zhèn)建成經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活富裕繁榮，基礎(chǔ)設(shè)施完善，具有優(yōu)良的熱帶生態(tài)環(huán)境和景觀的海濱花園小鎮(zhèn)；具有世界一流水平的會(huì)議中心和具有鮮明特色的旅游度假休閑中心。
目前博鰲以房地產(chǎn)住宅開發(fā)為主的建設(shè)模式顯然與建設(shè)世界一流水平的會(huì)議中心的目標(biāo)相距較遠(yuǎn)。瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)因達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇成為世界著名的會(huì)議中心和旅游目的地，達(dá)沃斯小鎮(zhèn)常住人口僅１萬多人，完整而又充滿活力的城市基礎(chǔ)建設(shè)，和沒有受到破壞的自然景觀和諧地交融在一起。完善的軟硬件設(shè)施讓游客可以進(jìn)行充分的體育、文化、休閑、購物活動(dòng)。
有關(guān)專家認(rèn)為，與達(dá)沃斯小鎮(zhèn)相比，博鰲小鎮(zhèn)過于看重短期經(jīng)濟(jì)效益顯著的房地產(chǎn)項(xiàng)目，小鎮(zhèn)風(fēng)格與一般現(xiàn)代城市趨于雷同，尚未形成自身的特色，尤其需要樹立長遠(yuǎn)眼光，在保護(hù)好得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境和打造熱帶濱海風(fēng)情小鎮(zhèn)方面下更大的功夫。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前博鰲每年的游客達(dá)到２００萬人次。然而“留不住人”成為當(dāng)?shù)卣吐糜螛I(yè)的一塊“心病”，大多數(shù)游客沖著“博鰲亞洲論壇”的名聲前去，但很多游客僅僅把博鰲當(dāng)作海南旅游的一個(gè)中間站。
“除了博鰲亞洲論壇年會(huì)期間，博鰲的過夜游客很少，平時(shí)博鰲酒店的開房率普遍不到30%，大多數(shù)酒店經(jīng)營處于虧損。”博鰲一個(gè)高端酒店的董事長告訴記者，但開發(fā)商并不擔(dān)心，因?yàn)橥恋厣岛头康禺a(chǎn)住宅項(xiàng)目帶來的利益相當(dāng)可觀。“跳出簡(jiǎn)單的房地產(chǎn)住宅開發(fā)，踏踏實(shí)實(shí)完善吃、住、行、游、購、娛等旅游服務(wù)要素，已經(jīng)成為博鰲旅游業(yè)必須解決的‘軟肋’。”
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