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日前，財(cái)政部會(huì)同監(jiān)察部、審計(jì)署和國(guó)資委聯(lián)合發(fā)布《國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督管理暫行辦法》，明確列出規(guī)范國(guó)企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的12條禁令，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
財(cái)政部企業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人8日接受記者采訪時(shí)表示，《辦法》的發(fā)布是黨中央、國(guó)務(wù)院健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措，對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用，有利于更好規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理。
國(guó)企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)難題亟待破解
近年來(lái)，收入分配不公平現(xiàn)象較為嚴(yán)重，與收入分配有關(guān)的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)問題也成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。由于沒有制度的規(guī)范和約束，職務(wù)消費(fèi)成為一些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員假公濟(jì)私、鋪張浪費(fèi)和貪污腐敗的溫床，造成了一定的不良影響，國(guó)企高管腐敗案數(shù)量呈上升趨勢(shì)。
財(cái)政部企業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)問題。國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)問題提出后，有關(guān)部門積極研究規(guī)范管理的辦法。但從現(xiàn)有規(guī)定的執(zhí)行情況看，由于系統(tǒng)性、操作性不強(qiáng)，仍然存在財(cái)務(wù)管理軟約束、監(jiān)管主體不明確、支出標(biāo)準(zhǔn)難量化、企業(yè)參與不積極等問題，企業(yè)加強(qiáng)職務(wù)消費(fèi)管理缺乏明確的制度指導(dǎo)。
這位負(fù)責(zé)人表示，此次之所以發(fā)布這一辦法，除了回應(yīng)社會(huì)輿論的關(guān)注，也是落實(shí)國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議的具體成果。四部門以“堅(jiān)決制止與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理無(wú)關(guān)的職務(wù)消費(fèi)行為和奢侈消費(fèi)風(fēng)氣”為目標(biāo)，聯(lián)手制定了具體可行的監(jiān)管措施，既解決了短期內(nèi)職務(wù)消費(fèi)亟待規(guī)范的難題，也為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)制度改革邁出堅(jiān)實(shí)一步。
“12條禁令”約束國(guó)企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)
此次四部門發(fā)布的《暫行辦法》一大亮點(diǎn)是采用非常明確的“禁止性條款”對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。
財(cái)政部企業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理差異化明顯，職務(wù)消費(fèi)屬于企業(yè)微觀層面的管理問題，又直接針對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人的消費(fèi)行為，敏感度較高，制定相關(guān)的制度辦法難以獲得參考的標(biāo)準(zhǔn)，更缺乏可借以統(tǒng)一規(guī)范的依據(jù)。
這位負(fù)責(zé)人表示，為使《辦法》具有可操作性，四部門并未對(duì)職務(wù)消費(fèi)的具體支出標(biāo)準(zhǔn)等屬于企業(yè)內(nèi)部管理的事項(xiàng)作出統(tǒng)一規(guī)定，而是對(duì)不合理、不合法、變相支出項(xiàng)目等作出了禁止性規(guī)定。
《辦法》共列出12條職務(wù)消費(fèi)的禁止性項(xiàng)目，主要涉及超標(biāo)準(zhǔn)、豪華、高檔消費(fèi)；用公款支付應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的裝修、保健、商業(yè)保險(xiǎn)、培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用；利用職務(wù)轉(zhuǎn)移職務(wù)消費(fèi)支出；虛列費(fèi)用，套取現(xiàn)金等行為。
值得關(guān)注的是，《辦法》還要求企業(yè)自身建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的具體項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等制度由企業(yè)制定，并報(bào)監(jiān)管部門備案。
“這些措施既彌補(bǔ)了職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目難以列舉、標(biāo)準(zhǔn)難以掌握等欠缺，又可促使企業(yè)職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目和支出標(biāo)準(zhǔn)的明朗化，是當(dāng)前破解職務(wù)消費(fèi)難題的最佳選擇。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
北京科技大學(xué)管理學(xué)院教授劉澄表示，“12條禁令”在一定程度上對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)消費(fèi)監(jiān)管進(jìn)行了細(xì)化，為落實(shí)國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神開了一個(gè)好頭，具有積極意義。
強(qiáng)化制度約束堵住“監(jiān)管漏洞”
近年來(lái)，國(guó)企高管腐敗案頻發(fā)，根本原因在于“監(jiān)管漏洞”。
專家指出，很多國(guó)企內(nèi)部實(shí)行“一把手”財(cái)務(wù)監(jiān)管，有的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人年薪過百萬(wàn)元，但每年的職務(wù)消費(fèi)就可能高出工資好幾倍，很難證明其中每一筆消費(fèi)都是正常的職務(wù)消費(fèi)行為，因?yàn)楹芏嗫梢酝ㄟ^其他發(fā)票來(lái)頂賬甚至套現(xiàn)。
對(duì)此，財(cái)政部企業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，解決國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)存在的主要問題，關(guān)鍵是要強(qiáng)化制度的硬約束力，建立起規(guī)范有效的制度監(jiān)管機(jī)制。這也是《辦法》的另一亮點(diǎn)。
《辦法》要求建立政府有關(guān)部門和企業(yè)分層次的職務(wù)消費(fèi)管理制度，明確各級(jí)政府有關(guān)部門按其管理職責(zé)分別對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)實(shí)施管理，企業(yè)要依據(jù)本規(guī)定制定和完善具體的規(guī)章制度。同時(shí)，建立了內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)管共同發(fā)揮作用的分層次、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系。
劉澄認(rèn)為，要想堵住職務(wù)消費(fèi)的“黑洞”，關(guān)鍵要把各項(xiàng)監(jiān)管政策落實(shí)到位，并針對(duì)國(guó)企的新變化、新問題不斷完善監(jiān)管制度，通過“制度防腐”樹國(guó)企清廉之風(fēng)。此外，國(guó)家還應(yīng)從法律層面強(qiáng)化對(duì)職務(wù)消費(fèi)違紀(jì)行為的約束。如果將超出一定額度的違反規(guī)定的職務(wù)消費(fèi)行為列為職務(wù)犯罪，甚至列為貪污，可能更具震懾力。
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