江西贛州被稱為“稀土王國”，贛州市下轄的18個(gè)縣市區(qū)均有稀土資源，稀土礦區(qū)近6000平方公里，其中稀土規(guī)劃礦區(qū)2534平方公里。歷史上，由于無序過度地開采，加上工藝落后等原因，部分稀土礦區(qū)的水土流失、環(huán)境污染等現(xiàn)象嚴(yán)重。
贛州稀土開采造成的環(huán)境問題主要是歷史遺留的。為了保護(hù)稀土礦區(qū)環(huán)境、維護(hù)百姓健康，贛州市稀土采礦點(diǎn)已經(jīng)全面停產(chǎn)整頓。贛州希望通過停產(chǎn)整頓實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)涅槃重生，達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的絕不恢復(fù)生產(chǎn)，而且要求邊開采邊治理環(huán)境。此外，將整合稀土科技力量，并通過引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)，不斷延伸稀土產(chǎn)業(yè)鏈，提高稀土產(chǎn)品附加值。
史上最嚴(yán)格的停產(chǎn)整頓
2011年5月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》出臺(tái)后，贛州市即開始對(duì)稀土開采進(jìn)行停產(chǎn)整頓。為了徹底達(dá)到停產(chǎn)整頓的效果，2011年10月，贛州市礦管局聯(lián)合公安和電力部門等對(duì)稀土開采點(diǎn)的生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行拆除，并切斷所有電源。這次停產(chǎn)整頓被業(yè)內(nèi)人士稱為史上最嚴(yán)格的停產(chǎn)整頓。
記者4月18日在贛州市龍南縣足洞礦區(qū)的生產(chǎn)車間看到，倉庫里堆放的硫酸銨、碳酸銨等稀土生產(chǎn)原料已被清空，變壓器已被卸走，甩礦機(jī)、電動(dòng)機(jī)上安上了鎖；車間外幾個(gè)稀土浸礦池除了積水外，什么也沒有。附近山上殘留著的稀土作業(yè)管道全部被切斷。只有一名年老的工人在留守，他告訴記者，這個(gè)車間以前每年可以產(chǎn)約30噸稀土礦，但自從去年10月底停產(chǎn)整頓后，就再也沒有生產(chǎn)一兩稀土了。
記者在龍南縣的多個(gè)稀土采礦點(diǎn)看到的情況基本相似，都徹底地進(jìn)行了停產(chǎn)整頓。
龍南縣萬寶稀土分離有限公司是一家從事稀土采礦及稀土分離深加工的稀土企業(yè)，年分離稀土能力3000噸。記者4月20日進(jìn)入萬寶稀土生產(chǎn)車間時(shí)，聽不到機(jī)器的轟鳴聲，沒看到一個(gè)工人的身影。公司副總經(jīng)理賴春林告訴記者，公司有員工200多人，目前大部分已經(jīng)放假回家，只留了少數(shù)技術(shù)工人檢修設(shè)備。
與龍南縣相鄰的定南縣是中釔富銪離子型稀土礦的主產(chǎn)區(qū)，2011年稀土產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值32.12億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的53.5%；上繳稅金25777萬元，占全縣財(cái)政總收入的44%。目前，定南縣所有稀土采礦點(diǎn)和稀土分離企業(yè)均處于停產(chǎn)整頓中，減少就業(yè)崗位3000多個(gè)。
據(jù)贛州市電力部門統(tǒng)計(jì)，受稀土礦山和分離企業(yè)停產(chǎn)影響，今年一季度，贛州市工業(yè)累計(jì)用電量比去年同期減少2.3億千瓦時(shí)，同比下降15.93%。
盡管稀土停產(chǎn)使贛州市面臨就業(yè)減少、財(cái)政收入下降等壓力，但贛州市堅(jiān)持“達(dá)不到開采的技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)決不開采的原則”。
稀土開采環(huán)保投入將大幅提升
上世紀(jì)80年代中后期，贛州稀土陷入亂采濫挖無序競(jìng)爭(zhēng)的混亂局面，最高峰時(shí)有采礦證的礦山就達(dá)到1035個(gè)。由于技術(shù)落后和環(huán)保觀念缺乏，許多開采行為“吃一半扔一半”，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，一片青山幾個(gè)月后就滿目瘡痍，黃土一片。
據(jù)初步測(cè)算，贛州因?yàn)橄⊥灵_采造成的環(huán)境污染，礦山環(huán)境恢復(fù)性治理費(fèi)用就高達(dá)380億元。
“歷史上稀土開采造成的巨大環(huán)境代價(jià)讓我們痛定思痛，今后稀土開采、分離絕不能再犧牲環(huán)境、損害礦區(qū)百姓健康。”贛州市副市長劉建萍說，要加大稀土開采的環(huán)保投入，盡可能降低稀開采對(duì)環(huán)境的破壞。
劉建萍說，這次徹底停產(chǎn)整頓目的是對(duì)礦山進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、淘汰落后的開采設(shè)備，使稀土開采在工藝上有質(zhì)的飛躍，提升稀土資源開采效率，加強(qiáng)稀土開采的環(huán)境保護(hù)。
目前，贛州稀土礦業(yè)有限公司正著手更新升級(jí)稀土采礦設(shè)施，改善開采工藝，加大稀土開采過程中的環(huán)保投入。據(jù)介紹，稀土開采成本將比目前的每噸5.5萬元有大幅度地提高。贛州稀土礦業(yè)有限公司總工郭小斌說，新增加的成本主要是環(huán)保投入和礦產(chǎn)資源的回收利用。
贛州稀土礦業(yè)有限公司龍南分公司經(jīng)理林春雷說，“我們正在進(jìn)行礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，綜合考慮環(huán)境承受能力進(jìn)行礦點(diǎn)的科學(xué)布局，開采過程中的污水經(jīng)過處理后要達(dá)到國家的排放標(biāo)準(zhǔn)，將朝科學(xué)礦山、綠色礦山方向發(fā)展。”
劉建萍說，今后所有采礦點(diǎn)都將堅(jiān)持“誰開采誰治理，邊開采邊治理”的原則，最大程度降低稀土開采對(duì)環(huán)境的破壞。
整合科研力量延伸稀土產(chǎn)業(yè)鏈
贛州市工信委提供的數(shù)據(jù)顯示，贛州稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)65家，初步形成了上下游配套的產(chǎn)業(yè)鏈：稀土分離規(guī)模達(dá)4.16萬噸；金屬生產(chǎn)能力達(dá)2.4萬噸；釹鐵硼生產(chǎn)能力2萬噸，已躍居全國區(qū)域第四位；手機(jī)振動(dòng)微電機(jī)、油田用永磁電機(jī)產(chǎn)品、摩托車和汽車用永磁電機(jī)已經(jīng)批量生產(chǎn)；稀土發(fā)光材料生產(chǎn)能力3000噸，節(jié)能燈生產(chǎn)能力2億只。
但是由于稀土行業(yè)科研機(jī)構(gòu)較薄弱，專業(yè)人才欠缺，研發(fā)投入不足，贛州的稀土資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
贛州正在著手整合現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)資源，對(duì)贛州國家鎢與稀土產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、江西省鎢與稀土資源綜合利用及深加工工程研究中心、贛州稀土研究設(shè)計(jì)院等科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，加強(qiáng)與國內(nèi)一流科研機(jī)構(gòu)合作，著力打造一家國家級(jí)的稀土研發(fā)平臺(tái)。
近年來，贛州在延伸稀土產(chǎn)業(yè)鏈方面也取得了一定的進(jìn)展，新引進(jìn)了上海安乃達(dá)、孚能科技、金力永磁風(fēng)力發(fā)電等一大批技術(shù)先進(jìn)的稀土應(yīng)用企業(yè)。
“贛州市對(duì)稀土礦進(jìn)行停產(chǎn)整頓的另一個(gè)目的，就是要延伸稀土產(chǎn)業(yè)鏈，提高稀土產(chǎn)業(yè)的科技含量和稀土產(chǎn)品的附加值。”贛州市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，希望國家有關(guān)部委加大贛州稀土產(chǎn)業(yè)扶持和科研支持力度，做大做強(qiáng)贛州稀土產(chǎn)業(yè)，為贛南革命老區(qū)百姓造福。
加強(qiáng)監(jiān)管防范私挖盜采
贛州稀土礦區(qū)點(diǎn)多面廣，監(jiān)管難度非常大。僅2012年前3個(gè)月，贛州市礦業(yè)執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查683次，出動(dòng)巡查人員3371人次，發(fā)現(xiàn)和制止礦業(yè)違法行為88件，其中稀土礦52件，占違法行為總數(shù)的59%。
為了充分發(fā)揮社會(huì)各界參與非法開采稀土監(jiān)督的積極性，贛州市出臺(tái)了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。查處違法收入的20%對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，即使尚未造成違法開采，也要給舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管得力的每年可獲得10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，贛州市各縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)都是治理非法稀土開采的第一責(zé)任人，如果治理不力，主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)被“摘帽子”。
贛州市礦管局承擔(dān)了對(duì)私挖盜采的主要監(jiān)管職責(zé)，目前贛州市18個(gè)縣市區(qū)均成立礦產(chǎn)資源管理執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，共有238人，工資和工作經(jīng)費(fèi)全部由市財(cái)政撥款。執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)重點(diǎn)做好動(dòng)態(tài)巡查，并和公安、法院等部門聯(lián)動(dòng)，從嚴(yán)從快從重嚴(yán)厲打擊非法礦業(yè)行為。
下一步，贛州市將在50個(gè)稀土重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立礦產(chǎn)資源管理中心所，每個(gè)中心所配備3至5名工作人員，將監(jiān)管的觸覺延伸到最基層。
在加大人防的同時(shí)，贛州市還不斷提升監(jiān)管的科技手段，遏制了稀土礦區(qū)的無證開采、越界開采、盜采和超計(jì)劃開采的現(xiàn)象。
目前，贛州市龍南縣6個(gè)稀土礦區(qū)建立了“全球眼”遠(yuǎn)程視頻網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)的試點(diǎn)，采用實(shí)時(shí)監(jiān)控的方式，打擊不法開采稀土行為。
同時(shí)，贛州市將在國土資源部的支持下，對(duì)11個(gè)國家稀土規(guī)劃礦區(qū)分期進(jìn)行稀土視頻監(jiān)控網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，并與公安部門的“天網(wǎng)工程”聯(lián)網(wǎng)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，需要設(shè)置710個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，總共投資約5502萬元。目前，這項(xiàng)工作已經(jīng)啟動(dòng)，預(yù)計(jì)今年6月份可以在龍南縣稀土礦區(qū)完成試點(diǎn)建設(shè)。
此外，贛州市正在和測(cè)繪部門協(xié)商，計(jì)劃利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，建立稀土非法開采的立體監(jiān)控體系。