今年是中央各部委推進(jìn)部門預(yù)算公開的第三年。在去年公開部門預(yù)算收支總表和解釋說明的基礎(chǔ)上，今年公開的內(nèi)容包括部門概況、2012年部門預(yù)算表、2012年部門預(yù)算安排情況說明、名詞解釋等4個(gè)部分。與往年相比，今年的公開速度更快，格式更統(tǒng)一，內(nèi)容更具體。
中央各部委推進(jìn)部門預(yù)算公開3年來，公開質(zhì)量有了哪些提高？預(yù)算公開還應(yīng)怎樣改進(jìn)？怎樣解讀本次預(yù)算公開的賬目？預(yù)算監(jiān)督的方向在何方？記者就此進(jìn)行了調(diào)查。
從4月23日中央部門2012年預(yù)算公開大幕開啟，不到一周的時(shí)間，98個(gè)中央部門中就有92個(gè)部門公開了預(yù)算，速度之快出人意料。
中央部委公開“更上層樓”
公開速度快，格式更統(tǒng)一，內(nèi)容更具體
今年是中央各部委推進(jìn)部門預(yù)算公開的第三年。與前兩年相比，今年中央部委預(yù)算公開不但行動(dòng)快，在內(nèi)容上也有不少改進(jìn)之處：預(yù)算公開的格式更加統(tǒng)一，內(nèi)容也更加詳細(xì)具體。
在去年公開部門預(yù)算收支總表和解釋說明的基礎(chǔ)上，今年公開的內(nèi)容包括部門概況、2012年部門預(yù)算表、2012年部門預(yù)算安排情況說明、名詞解釋等4個(gè)部分，預(yù)算表由原來的一張收支總表，增加為公共預(yù)算收支總表、收入表、支出表、財(cái)政撥款預(yù)算支出表和政府性基金預(yù)算支出5張表格。其中，政府性基金支出預(yù)算表是首次在公開的部門預(yù)算中“亮相”。同時(shí)，中央各部委還公布了納入部門預(yù)算編制的下屬單位名單。
從各部委公布的預(yù)算來看，一些項(xiàng)目支出有所增加，相關(guān)部門對此也進(jìn)行了解釋說明。比如，財(cái)政部2012年收支總預(yù)算393018.94萬元，比2011年增加132890.03萬元。財(cái)政部解釋其主要原因是：根據(jù)世界銀行第二階段投票權(quán)改革的要求，外交(類)下的國際組織會(huì)費(fèi)、捐款、股金及基金相應(yīng)增加70470.33萬元；設(shè)在北京、上海、廈門的3家國家會(huì)計(jì)學(xué)院以及中國財(cái)稅博物館自2012年起納入財(cái)政部部門預(yù)算編制范圍，相應(yīng)增加54196.69萬元。
“數(shù)”里行間讀懂預(yù)算變化
顯示大政方針指向和財(cái)政投入重點(diǎn)
預(yù)算公開，是政府保障公眾知情權(quán)、自覺接受社會(huì)監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希認(rèn)為，中央部門預(yù)算盤子大、項(xiàng)目多，一下子要全都看明白、算清楚是不可能的。但隨著預(yù)算公開的進(jìn)一步推進(jìn)，從各部門預(yù)算的“數(shù)”里行間，能夠了解和讀到的東西也越來越多。
比如，在各部委公開的預(yù)算項(xiàng)目支出中，住房支出的增加是一個(gè)普遍現(xiàn)象，社會(huì)上也很關(guān)注。與上年相比，財(cái)政部、審計(jì)署與發(fā)改委住房支出增加了近三成，保監(jiān)會(huì)住房支出增長超過了40%。實(shí)際上，無論各部委住房支出增加多少，其主要原因一是規(guī)范津貼補(bǔ)貼，住房公積金計(jì)算基數(shù)提高，二是單位新職工人數(shù)多了，符合提租補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼人數(shù)增加。
“享受提租補(bǔ)貼和購房補(bǔ)貼的一般都是年輕職工，工作年限短積蓄不多，還沒有購買住房、尚在租房階段，補(bǔ)貼的數(shù)目每人每月也就是幾百元。應(yīng)該說，這樣的支出是合情合理的。”劉尚希說。
“除了一些帶有普遍性的項(xiàng)目支出變化，我們還能從預(yù)算的變化中，看出國家大政方針的指向和財(cái)政投入重點(diǎn)。”劉尚希解釋說，教育部、衛(wèi)生部2012年預(yù)算支出，較上年增加較多，主要原因是中央財(cái)政大幅增加對教育和醫(yī)療衛(wèi)生的投入。
預(yù)算公開還應(yīng)“粗中有細(xì)”
公開一般支出可以粗，“三公”經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)該細(xì)
對于今年中央部門預(yù)算公開的變化，社會(huì)公眾給予了肯定與好評。但也有一些人表示，中央部門預(yù)算公開的力度還不夠大，一些項(xiàng)目支出還不夠細(xì)，“三公”經(jīng)費(fèi)等支出在預(yù)算中還是找不到影子。
對此，劉尚希說，預(yù)算公開是不是越詳細(xì)越好？這個(gè)問題還需要仔細(xì)掂量。如果所有預(yù)算數(shù)據(jù)都公布到“目”，那98個(gè)部門加起來就是厚厚的一大本，內(nèi)容過于瑣碎，公眾未必看得清楚，反而政府部門要投入大量精力，增加公開的成本。
“預(yù)算公開的目的，就是讓社會(huì)公眾更好對政府部門進(jìn)行監(jiān)督。”劉尚希認(rèn)為，預(yù)算公開應(yīng)當(dāng)是“粗中有細(xì)”，一般的項(xiàng)目支出可以粗點(diǎn)兒，而百姓關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)這類的核心支出，應(yīng)該更細(xì)一些。
至于為何在公開的預(yù)算中見不到“三公”經(jīng)費(fèi)的影子，劉尚希解釋說，“三公”經(jīng)費(fèi)在預(yù)算中不是一個(gè)特定的支出項(xiàng)目，所以不能直接在預(yù)算中看到。需要各部門從各項(xiàng)支出中，把與“三公”支出有關(guān)的費(fèi)用分別“提”出來，再匯總到一起才能得到一個(gè)總體的情況。由于“三公”經(jīng)費(fèi)是今年的預(yù)算數(shù)據(jù)與上一年的決算數(shù)據(jù)一起公開，所以要等到6月底左右全國人大批準(zhǔn)2011年中央決算后，中央部門的“三公”經(jīng)費(fèi)情況才將公開。
劉尚希表示，與社會(huì)公眾的期待與要求相比，目前預(yù)算公開還存在著一定的差距，仍有需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善的地方。比如，很多信息是按照功能分類，雖然教育支出多少、醫(yī)療衛(wèi)生支出多少都有具體數(shù)字，但這些支出中，有多少用于行政經(jīng)費(fèi)，有多少用于項(xiàng)目建設(shè)，從預(yù)算上還看不出來、分不清楚。
監(jiān)督“關(guān)口”向基層前移
2012年將重點(diǎn)監(jiān)管中央基層事業(yè)單位
從此次公開的預(yù)算看，納入中央部門預(yù)算的除了各部委外，還包括中央部門下設(shè)的二級及以下基層單位。這些基層預(yù)算單位分布廣、層次多、數(shù)量大，全國總共有2萬多家。有的中央部門下轄五、六級基層預(yù)算單位，有些中央部門的預(yù)算90%用于基層單位，管理鏈條長，支出及資產(chǎn)總量大。
財(cái)政部日前發(fā)出通知，決定自2012年起，開展中央部門駐各地中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作。2012年監(jiān)管重點(diǎn)，是中央基層行政單位、參照公務(wù)員法管理的中央基層事業(yè)單位。
“中央部門預(yù)算的賬目細(xì)不細(xì)、實(shí)不實(shí)，很大程度上與中央基層單位的預(yù)算編制是否真實(shí)準(zhǔn)確有關(guān)。”財(cái)政部監(jiān)督檢查局局長吳奇修說，中央部門的預(yù)算，是由部門本級與其下轄的各基層單位的預(yù)算匯總得來的。如果基層單位在上報(bào)預(yù)算時(shí)就有“水分”，那么中央部門的預(yù)算就難免失真。而且，這類失真僅靠審核中央部門的“總預(yù)算”很難被發(fā)現(xiàn)，必須自下而上、從基層預(yù)算單位的“源頭”抓起。只有“源頭”的基礎(chǔ)夯實(shí)了，中央部門的預(yù)算才會(huì)更準(zhǔn)確，監(jiān)管也才更有效。
吳奇修表示，這是深化財(cái)政管理改革的一項(xiàng)重大舉措，對于解決財(cái)政長期以來“重分配輕管理、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重預(yù)算輕監(jiān)督”的問題，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，將起到積極的促進(jìn)作用。