近來(lái)，減稅已經(jīng)成了從政府官員到學(xué)者們熱議的話題。我國(guó)稅賦之重，從世界銀行最近的一些報(bào)告中可略見(jiàn)一斑。按世界銀行的計(jì)算，中國(guó)勞動(dòng)者稅率高達(dá)45%。這不但高于經(jīng)合組織國(guó)家的平均水平，更高出美國(guó)、澳大利亞勞動(dòng)者平均稅率的一倍。還有學(xué)者還算出，如果按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)口徑計(jì)算，我國(guó)的賦稅占GDP的比例已超過(guò)30%，與發(fā)達(dá)國(guó)家十分接近。然而，我國(guó)財(cái)政在福利上投入水平，卻遠(yuǎn)低于這些高賦稅國(guó)家。因此，加大、加快結(jié)構(gòu)性減稅已成為社會(huì)共識(shí)。
在大家都在琢磨著要減什么稅的同時(shí)，卻鮮見(jiàn)認(rèn)真地討論應(yīng)如何減少政府開(kāi)支的問(wèn)題。政府是靠稅費(fèi)來(lái)維持的。要減稅就要減支，這是一個(gè)硬幣的兩面。有人說(shuō)，
我國(guó)每年財(cái)政收入增加這么快，減點(diǎn)稅應(yīng)該沒(méi)問(wèn)題。這話沒(méi)錯(cuò)，但忽略了另一個(gè)重要事實(shí)。這就是財(cái)政收入增加得快，同時(shí)政府支出也增加也不慢，有時(shí)甚至還更快。要不然近年來(lái)怎么年年出財(cái)政赤字呢？不減政府開(kāi)支而單方面減稅，結(jié)果就只能是不斷地?cái)U(kuò)大財(cái)政赤字。而這種方式是不可持續(xù)的。歐洲國(guó)家目前陷入的嚴(yán)重債務(wù)危機(jī)，就是前車(chē)之鑒。
然而，減稅容易，減支難。
減稅，老百姓手里錢(qián)拿多了，企業(yè)負(fù)擔(dān)輕了，當(dāng)然是皆大歡喜。減支則要從某些部門(mén)口中奪食，逼一些既得利益的人群，得過(guò)好處的企業(yè)割肉，這都會(huì)觸動(dòng)很多人的利益，必然遭到強(qiáng)烈反對(duì)。實(shí)際上，
政府的開(kāi)支還大有可減之處。
首先是那些不該大量支出的開(kāi)支。如社會(huì)上詬病已久的三公開(kāi)支。三公消費(fèi)到底有多少，至今還是個(gè)謎。有學(xué)者估計(jì)，2010年三公消費(fèi)恐高達(dá)一萬(wàn)億，占財(cái)政支出的一成以上。這里面應(yīng)該有很大的減支空間。另外，各地大興土木地蓋豪華辦公樓，花公款建大型廣場(chǎng)，巨型花壇等等，這些都可以大大地減下來(lái)。應(yīng)該建立一個(gè)嚴(yán)格的制度，建設(shè)辦公大樓的開(kāi)支要納入到當(dāng)?shù)厝舜蠹吧霞?jí)政府的監(jiān)督范圍，并同時(shí)要將建辦公樓的預(yù)算報(bào)告書(shū)向社會(huì)公布，嚴(yán)格履行公示程序。
二是那些不該給的各種名目的補(bǔ)貼，那些以開(kāi)發(fā)區(qū)，高新區(qū)，科技園，產(chǎn)業(yè)園的名義的不計(jì)成本巨大投入。關(guān)于這方面的文章與已不勝枚舉，這里就不贅述。
三是那些既不公正，又不公平，超出我們現(xiàn)階段發(fā)展水平的民生工程，惠民項(xiàng)目。促民生沒(méi)錯(cuò)，但真理往前再走一步往往就成了謬誤。以民生的名義發(fā)放的那些不可持續(xù)的福利，搞的那些惠民工程，短期內(nèi)似乎得了民心，順了民意。
但在財(cái)政上是不可長(zhǎng)期持續(xù)下去的。 而且是“請(qǐng)神容易送神難”，
這些福利措施一旦給出了，再想收回會(huì)極其困難。歐洲、南美等國(guó)陷入的財(cái)政危機(jī)的根源就在這里。
四是能讓企業(yè)去干的，
能讓社會(huì)去干的事，
政府應(yīng)該少參與或不參與，這樣也能為政府省下大量的錢(qián)來(lái)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，很多的涉及社會(huì)管理的問(wèn)題，如養(yǎng)老、扶貧、環(huán)保等，由政府自己來(lái)做，吃力不討好。而外包給社會(huì)組織去做，不但能給政府省錢(qián)、省人，而且效率更高、效果更好。
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生大的結(jié)構(gòu)性變化。這個(gè)變化的最重要標(biāo)志就是勞動(dòng)工資的大幅上漲。一是因?yàn)閯趧?dòng)力開(kāi)始短缺。
二是政府的政策也開(kāi)始著手解決收入分配問(wèn)題。正在這時(shí)，在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了“第三次工業(yè)革命”， 即以“數(shù)字化制造業(yè)”為標(biāo)志的工業(yè)制造方式的一個(gè)根本性的變化
第三次革命的一個(gè)重要特點(diǎn)是制造工廠逐漸搬回發(fā)達(dá)國(guó)家。而勞動(dòng)成本的迅速攀升又降低了我國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快了這種回遷。在這種兩難的情況下，從提高政府支出的效率，壓縮一部分政府不必要的開(kāi)支，用減稅來(lái)減少企業(yè)與勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)，不失為一種在日趨嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中好的應(yīng)對(duì)方式。
我國(guó)的改革也已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，
而財(cái)政改革是所有改革中最重要的改革。財(cái)政改革千頭萬(wàn)緒，很多地方都應(yīng)該改。但是首先要從減支開(kāi)始。把不該花的錢(qián)省下來(lái)，把不該管的事放出去，進(jìn)一步的財(cái)政改革才能有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，減稅才有可能。從減支入手，才能給其他的改革騰出空間，騰出資源來(lái)，這與國(guó)、與民、與政府自身都是一個(gè)大好事。
（作者系國(guó)務(wù)院參事、友成基金會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)）