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一季度各地GDP與財政收入增長延續(xù)“西高東低”態(tài)勢。在穩(wěn)增長、調結構背景下，中西部會不會成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎？未來區(qū)域經(jīng)濟格局將如何演變……中國區(qū)域經(jīng)濟學會秘書長陳耀表示，今后我國經(jīng)濟的“主戰(zhàn)場”將是中西部地區(qū)，一般制造業(yè)與資源開發(fā)會成為中西部經(jīng)濟發(fā)展的“主旋律”；中國宏觀經(jīng)濟學會秘書長王建認為，東部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢難以取代，人口的不斷積聚以及隨之而來的產(chǎn)業(yè)升級將使東部地區(qū)保持經(jīng)濟主引擎的地位。
兩位專家認為，東中西部將呈現(xiàn)“梯度”發(fā)展格局。東部地區(qū)重點發(fā)展金融業(yè)和先進制造業(yè)；中部地區(qū)圍繞武漢城市圈、長株潭城市群、中原都市圈等發(fā)展，制造業(yè)與服務業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)將逐步完備。王建強調，都市圈發(fā)展戰(zhàn)略有利于產(chǎn)業(yè)的合理分布與布局，當人口數(shù)量與人均收入確定，市場需求明確，配套產(chǎn)業(yè)將應運而生。
中西部投資將發(fā)力 東部未來仍是“主引擎”
中國證券報：在各省區(qū)市公布的一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)中，東部地區(qū)GDP增速普遍低于全國平均水平，而中西部地區(qū)高于全國平均水平。區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)“東慢西快”格局，主要原因是什么？
陳耀：一季度“東慢西快”現(xiàn)象是近兩年區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的延續(xù)。首先這符合美國經(jīng)濟學家威廉姆森提到的“倒U型曲線”：隨著人均收入水平的提高，地區(qū)發(fā)展差異逐步擴大，擴大到一定程度又會逐步縮小。現(xiàn)在有可能進入到一個縮小的區(qū)間，這個區(qū)間與加大促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展布局的力度是重合的。其次，中國經(jīng)濟正處于轉型期，這些年東部地區(qū)由于受自身資源環(huán)境的約束、勞動成本的上升、貿(mào)易出口等影響，正經(jīng)歷轉型升級，必須要向高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，一部分產(chǎn)業(yè)要轉移出去，一部分產(chǎn)業(yè)就地升級，在這種情況下，東部地區(qū)的經(jīng)濟增速會有所下降。這種下降，既有客觀的因素，也有主觀主動調控的因素。
王建：中西部GDP增速高于東部地區(qū)，這與我國投資轉移、產(chǎn)業(yè)結構調整有一定關系。目前中西部承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，基建投資項目的集中上馬，在其發(fā)展加速階段GDP增長自然較快；而東部新的產(chǎn)業(yè)升級剛剛起步，并且如北京、上海這些大城市，工業(yè)化進程已經(jīng)基本完成，進入服務業(yè)為主的發(fā)展階段，這也決定了其GDP增長不會太高。
中國證券報：短期來看，外貿(mào)形勢并不樂觀，這會不會導致二季度東部地區(qū)經(jīng)濟增速繼續(xù)下滑？受益于新一輪基礎設施建設提速，中西部投資高增長會不會繼續(xù)延續(xù)？東西部經(jīng)濟發(fā)展會不會趨于平衡？
陳耀：短期來看，在外貿(mào)低迷之下，東部地區(qū)經(jīng)濟還會下降。特別是沿海地區(qū)以外向型經(jīng)濟主導，隨著歐債危機導致加工行業(yè)訂單減少，加之匯率風險，經(jīng)濟增長下滑難免。由于中西部地區(qū)長期基礎設施投資缺口比較大，未來投資重點會更多支持西部地區(qū)的基礎設施建設，尤其是西南、西北等地區(qū)的水利、交通和能源的投入，這會讓中西部發(fā)展面臨機遇。
“西快東慢”的增速狀況會持續(xù)很長一段時期。首先是中國經(jīng)濟結構上的變化，東部地區(qū)轉型升級，西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移；其次是擴大內需的變化，由出口導向到擴大內需，靠內需拉動經(jīng)濟。從上述兩個方面來看，今后的主戰(zhàn)場將會是中西部地區(qū)。而中西部地區(qū)自身在資源、勞動力方面的優(yōu)勢將在未來的經(jīng)濟增長中更加凸顯。
王建：從幾輪經(jīng)濟周期來看，“東冷西熱”的情況會短暫存在，但不會長期持續(xù)下去。中西部在新世紀20年還處于工業(yè)化發(fā)展階段，基建投資高增長會持續(xù)。但由于東西部經(jīng)濟存在傳導效應，如果東部經(jīng)濟趨冷，對西部資源開發(fā)的需求就會減少。長期來看，未來東部地區(qū)仍是我國經(jīng)濟發(fā)展的主引擎。
首先，東部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢太過明顯。一是靠近海岸線，有利于對外經(jīng)濟交流和發(fā)展貿(mào)易與吸收投資；二是占有中國主要的平地資源，有利于推動工業(yè)化與城市化進程。由于天然稟賦的區(qū)位不可能改變，東部地區(qū)的優(yōu)勢將長期存在。隨著城市化進程的推進，未來人口還會向大城市集聚，這將釋放出更多的需求，也意味著輕工業(yè)、服務業(yè)、先進的裝備制造業(yè)仍會是東部地區(qū)經(jīng)濟的主要支撐。
其次，區(qū)域發(fā)展不能搞成“天女散花”，而應該集中到產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，從而帶動人口集聚、搞好相關基礎設施建設，吸引外部投資。但在廣大西部地區(qū)特別是西南地區(qū)，因為遠離沿海，又缺乏平地資源，自然條件決定了無法充分展開工業(yè)化和承載大量城市人口，發(fā)展就相對受到限制。從過去十余年我國實行的平衡發(fā)展戰(zhàn)略來看，效果并不理想，如2000年開始的西部大開發(fā)實際上是投入產(chǎn)出比持續(xù)下降，中西部地區(qū)的GDP占比不升反降。
東中西“梯度”發(fā)展 都市圈帶動規(guī)模經(jīng)濟
中國證券報：目前東部地區(qū)正尋求產(chǎn)業(yè)轉型，而中西部地區(qū)則面臨經(jīng)濟趕超和轉型的雙重壓力。在經(jīng)濟結構調整過程中，產(chǎn)業(yè)轉移和升級應如何推進以促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展？
陳耀：中國未來整體經(jīng)濟的均衡度在空間、地區(qū)上會進一步協(xié)調，但從經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)技術水平上還是會形成一定的梯度，東部沿海一些發(fā)達的大城市掌握高端產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代服務業(yè)，特別是研發(fā)、創(chuàng)意、金融等一些生產(chǎn)性服務業(yè)的比重會有所提高；中西部地區(qū)則形成一般性的制造業(yè)中心基地，由于中西部地區(qū)資源豐富，一些大的重化工業(yè)也往往集中在此，除了傳統(tǒng)意義上的油氣煤炭資源，通過不斷發(fā)現(xiàn)新能源以及資源的不斷開發(fā)、轉化來帶動經(jīng)濟增長，這種產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展也是未來中西部經(jīng)濟發(fā)展的“主旋律”。
王建：我國此前頒布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》按開發(fā)方式，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。這意味著東部地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)，中部地區(qū)重點開發(fā)，西部地區(qū)由于空間有限，而且是我國眾多江河的源頭，就需限制開發(fā)。
目前東部沿海地區(qū)已經(jīng)進入工業(yè)化后期，需要確立以金融業(yè)和先進制造業(yè)為基礎的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；中部地區(qū)要打造武漢城市圈、長株潭城市群、中原都市圈等，要靠都市圈來發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，保證市場需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模相匹配，實現(xiàn)投入產(chǎn)出比最低。
中國證券報：當前和今后相當長一段時間，我國城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段，推進城鎮(zhèn)化是關系現(xiàn)代化建設全局的重大戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化將為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局帶來怎樣的變化？
陳耀：工業(yè)化和城鎮(zhèn)化其實是相互促進的。沒有工業(yè)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化就會形成新的“造城運動”；沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化今后在轉化的過程中將會面臨許多難題。現(xiàn)在整體來看，城鎮(zhèn)化的格局會按照“十二五”規(guī)劃的21個都市圈去推進。圍繞大都市，城市近郊、遠郊地區(qū)形成衛(wèi)星城市，城鎮(zhèn)化發(fā)展對于促進城市區(qū)域經(jīng)濟方面有巨大推動力，發(fā)揮好了，會在土地資源節(jié)約、勞動力集中方面形成更大的優(yōu)勢。
王建：城市是工業(yè)的載體，現(xiàn)代工業(yè)都是依托城市而展開的，美國即是如此。在20世紀初，隨著美國工業(yè)化繁榮的出現(xiàn)，從西北太平洋沿岸到大湖區(qū)，形成了連綿不斷的城市群，這些城市群共同集中或依賴于制造業(yè)生產(chǎn)活動，并在生產(chǎn)職能上高度分工，形成了巨大的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，構成了美國延續(xù)到今天的區(qū)域結構框架。
我國應實施都市圈戰(zhàn)略，這樣可以明確各產(chǎn)業(yè)在空間分布的長期目標，可以在進行宏觀調控時實施分類指導，做到該進的允許進，該退的必須退。圍繞都市圈發(fā)展，還可以根據(jù)其承載的人口數(shù)量與人均收入水平測算出相應的市場需求，制定制造產(chǎn)業(yè)的空間結構規(guī)劃，進而制定交通運輸業(yè)以及貿(mào)易流通等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
因為生產(chǎn)性服務業(yè)都是圍繞物質產(chǎn)品的生產(chǎn)而展開的，產(chǎn)業(yè)在什么地方集聚，城市在什么地方出現(xiàn)，交通運輸網(wǎng)絡應該如何構造，人口流動規(guī)劃、金融與房地產(chǎn)市場的布局與發(fā)展相應也有了根據(jù)。
加緊再平衡 一體化產(chǎn)業(yè)鏈加快推進
中國證券報：在中國區(qū)域經(jīng)濟再平衡的過程中，哪些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟發(fā)展中的亮點？
陳耀：我國雖已是制造業(yè)大國，但離制造業(yè)強國還有明顯的差距。因此，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級必須要解決制造業(yè)發(fā)展上的困境。未來東部地區(qū)主要是沿海三大圈的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)一體化產(chǎn)業(yè)鏈的加快推進，現(xiàn)在長三角區(qū)的發(fā)展明顯優(yōu)于珠三角和京津冀地區(qū)，未來這三個地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面還有待延伸。
中西部地區(qū)的經(jīng)濟一體化區(qū)域主要是幾大都市圈。從京廣線的沿途看，中部地區(qū)主要是在中原經(jīng)濟區(qū)、武漢都市圈和長株潭地區(qū)可能形成大的都市帶，會有較大的發(fā)展規(guī)模。
西部地區(qū)主要是從成渝經(jīng)濟圈、關中天水等地區(qū)和新興的一些地區(qū)，比如黔中和滇中等地。從發(fā)展層次來看，除了重點經(jīng)濟區(qū)，還有城市新區(qū)的發(fā)展，在推動區(qū)域一體化方面也不容忽視，例如關中天水的西咸新區(qū)；成渝經(jīng)濟區(qū)中重慶的兩江新區(qū)，成都的天府新區(qū)等，這些新區(qū)在“十二五”規(guī)劃中會得到大力發(fā)展。
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