為深入推進資本市場改革，切實保護投資者的合法權益，促進資本市場持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，深交所在總結以往退市制度實踐的基礎上，借鑒創(chuàng)業(yè)板退市制度探索及成熟市場經(jīng)驗，擬定了《關于改進和完善主板、中小企業(yè)板上市公司退市制度的方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》）。
1、為什么要改進和完善上市公司退市制度？
經(jīng)過十多年的實踐，退市制度在完善市場機制方面發(fā)揮了積極的作用并積累了一定的經(jīng)驗。但是隨著資本市場發(fā)展改革的逐步深化，現(xiàn)行退市制度暴露出上市公司退市標準單一、退市程序相對冗長等弊端，未充分發(fā)揮市場“優(yōu)勝劣汰”的功能。現(xiàn)行的上市公司退市制度已不能完全適應資本市場發(fā)展需要。
上市公司退市制度是資本市場一項基礎性制度。改進和完善上市公司退市制度，有利于提高上市公司的整體質(zhì)量，有利于保護投資者的合法權益，提高投資者風險意識，促進市場規(guī)范、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
2、改進和完善上市公司退市制度的總體思路是什么？
《方案》的總體思路是，針對現(xiàn)行退市制度存在的主要問題，在現(xiàn)有法律框架基礎上，堅持市場化的方向，充分借鑒創(chuàng)業(yè)板退市制度探索及海外成熟資本市場經(jīng)驗，完善退市標準體系，形成有利于風險化解和市場平穩(wěn)運行的退市制度。
《方案》主要從以下幾個方面對上市公司退市制度進行改進和完善：一是完善退市標準，建立市場化和多元化的退市標準體系。在現(xiàn)有退市條件的基礎上，整合、調(diào)整和增加主板、中小企業(yè)板的退市條件。二是進一步明確恢復上市的條件和程序，完善恢復上市的審核標準。三是改進退市風險釋放機制，建立“退市整理板”，在公司終止上市前，給予一定的“退市整理期”。四是明確公司退市后的去向和安排。
3、上市公司現(xiàn)在有哪些退市條件？《方案》調(diào)整和增加了哪些退市條件？
按照現(xiàn)行《股票上市規(guī)則》，對主板、中小企業(yè)板上市公司規(guī)定的主要退市條件如下：（1）最近年度連續(xù)虧損；（2）未在法定期限內(nèi)披露年度報告或中期報告；（3）未改正財務會計報告中的重大差錯或虛假記載；（4）股權分布不符合上市條件；（5）股本總額發(fā)生變化不再具備上市條件：（6）法院宣告公司破產(chǎn)；（7）公司解散。
2006年11月29日，本所發(fā)布《中小企業(yè)板股票暫停上市、終止上市特別規(guī)定》，規(guī)定了專門適用于中小企業(yè)板上市公司的幾項退市條件：（1）凈資產(chǎn)為負；（2）審計報告為否定意見或無法表示意見；（3）對外擔保余額超過1億元且占凈資產(chǎn)的100%以上；（4）關聯(lián)方違法違規(guī)占用資金余額超過2000萬元或占凈資產(chǎn)的50%以上；（5）連續(xù)受到交易所公開譴責；（6）連續(xù)20個交易日每日收盤價均低于面值；（7）連續(xù)120個交易日內(nèi)累計成交量低于300萬股。
《方案》在原有條件的基礎上，結合主板和中小企業(yè)板監(jiān)管經(jīng)驗，借鑒創(chuàng)業(yè)板及海外市場的退市規(guī)定，整合、調(diào)整和增加了主板、中小企業(yè)板退市條件，進一步完善了退市標準體系，使得退市標準更加科學合理。
（1）關于凈資產(chǎn)和營業(yè)收入的退市條件
上市公司出現(xiàn)凈資產(chǎn)為負和營業(yè)收入過低或基本沒有營業(yè)收入的情形，表明公司持續(xù)經(jīng)營的基礎存在重大不確定性，已不適合繼續(xù)上市。因此，將相應的凈資產(chǎn)、營業(yè)收入指標納入退市條件。
（2）關于非標準審計意見的退市條件
上市公司信息披露是投資者進行投資決策的依據(jù)和基礎。而公司財務報告被會計師事務所出具各類非標準審計意見，在不同程度上反映出上市公司在業(yè)績的真實性方面存在問題。一旦上市公司的財務報告被出具或連續(xù)出具否定意見或無法表示意見的審計意見，則意味著上市公司的持續(xù)經(jīng)營業(yè)績是不可信的，在這種情況下，投資者也就喪失了賴以進行投資決策的依據(jù)和基礎。引入非標準審計意見相關標準作為退市條件，并將上述非標準審計意見出現(xiàn)的頻率分別與退市風險警示、暫停上市以及終止上市直接掛鉤，有利于進一步發(fā)揮中介機構的專業(yè)判斷作用，推動上市公司提高財務信息披露的質(zhì)量。
（3）關于暫停公司未在法定期限內(nèi)披露年度報告的退市條件
信息披露是上市公司應盡的基本義務。為了強化上市公司的信息披露責任，在現(xiàn)有退市條件的基礎上擴大適用未在法定期限內(nèi)如期披露年報的相關退市指標，《方案》規(guī)定，因凈利潤、凈資產(chǎn)、營業(yè)收入或者審計意見類型等財務指標觸及規(guī)定的標準被暫停上市后，如不能在法定期限內(nèi)披露最近一年的年度報告，其股票應終止上市。
（4）關于股票累計成交量和股票成交價格的退市條件
借鑒國際證券市場的通行做法，在《方案》中新增了股票成交量和成交價格兩個市場交易方面的退市條件，通過設定一系列反映市場效率的退市條件，有利于促進上市公司退市的市場化運作，提高退市標準的客觀性，建立科學的退市指標體系。
此外，中小企業(yè)板將繼續(xù)沿用“連續(xù)受到交易所公開譴責”的退市條件，但對連續(xù)受到公開譴責的次數(shù)進行了調(diào)整。《方案》實施后，原《中小企業(yè)板股票暫停上市、終止上市特別規(guī)定》將同步廢止。
4、《方案》在哪些方面改進和完善了恢復上市的條件和程序？上市公司可以主動退市嗎？
目前，暫停上市的公司通過各種調(diào)節(jié)財務指標的方法實現(xiàn)恢復上市的現(xiàn)象較為普遍。為此，《方案》進一步完善了恢復上市的標準，參照首次公開發(fā)行和再融資的計算方法，以扣除非經(jīng)常性損益前后的凈利潤孰低作為盈利判斷標準。同時，上市公司暫停上市后，其最近一年財務報告被會計師事務所出具否定意見、無法表示意見的審計報告的，其股票應終止上市，本所將不受理其恢復上市申請。
針對部分申請恢復上市的公司不在規(guī)定期限內(nèi)提供材料或補充材料，并通過操縱重組等手段拖延和規(guī)避退市，從而導致長期“停而不退”等情況，《方案》進一步嚴格了恢復上市的申請程序，明確公司暫停上市后補充恢復上市申請材料的時間不得超過30個交易日。
另外，根據(jù)現(xiàn)行《股票上市規(guī)則》，上市公司可以根據(jù)自身業(yè)績情況以及發(fā)展需要，主動提出退市申請以終止上市。
5、在改進和完善上市公司退市制度的同時，相應的退市風險釋放機制方面有哪些具體安排？
在實施更加嚴格的退市標準的情況下，為更加充分地揭示公司的退市風險，保證投資者在公司退市前擁有必要的交易機會，釋放和化解退市風險，《方案》借鑒創(chuàng)業(yè)板及國際成熟市場的做法，通過“退市整理板”的制度安排充分地揭示風險，即在交易所做出公司股票終止上市決定后，給予30個交易日的“退市整理期”，其股票移入“退市整理板”進行另板交易，讓投資者有機會處理其持有的公司股票。
在此基礎上，交易所還要求上市公司加強退市風險提示，充分揭示退市風險，保護投資者利益。
6、上市公司退市后，公司去向將怎樣安排？是否有仍然存在股票轉讓渠道？退市公司還可以重新上市嗎？
上市公司股票終止上市后，可以轉入代辦股份轉讓系統(tǒng)或其他符合條件的場外交易市場掛牌轉讓。持有退市公司股票的投資者仍然有轉讓的渠道。
股票已終止上市的公司通過改善經(jīng)營、資產(chǎn)重組等方式，其終止上市情形已消除，且重新達到本所規(guī)定的上市條件的，可以向本所申請重新上市。重新上市的申請由本所上市委員會審核，參照股票首次公開發(fā)行并上市的條件。
7、《方案》與創(chuàng)業(yè)板的退市制度有哪些異同？
《方案》適用除創(chuàng)業(yè)板外的深交所主板、中小企業(yè)板上市公司。《方案》借鑒創(chuàng)業(yè)板的退市制度，在凈資產(chǎn)為負、非標準審計意見、暫停公司未在法定期限內(nèi)披露定期報告、股票成交量、股票成交價格等退市條件方面與創(chuàng)業(yè)板基本相同；同時，《方案》根據(jù)主板、中小企業(yè)板公司的特點設計了營業(yè)收入的退市條件；中小企業(yè)板繼續(xù)沿用連續(xù)受到交易所公開譴責的退市條件。另外，由于深市主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板公司在規(guī)模上的差異，在一些退市條件的具體指標設置上也有所區(qū)別，如股票成交量的退市指標，主板為連續(xù)120個交易日累計股票成交量低于500萬股，而中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板的相關指標分別為300萬股和100萬股。總之，《方案》與創(chuàng)業(yè)板退市制度探索的方向和思路是一致的，總體框架和主要退市條件也大體相同，同時根據(jù)各個板塊特點，在個別指標和具體細節(jié)上保留了一定的差異。
8、《方案》公布后有那些后續(xù)安排？如何實現(xiàn)新舊制度的順利過渡？
《方案》公開征求意見完畢后，深交所將在吸收各方意見與建議的基礎上進行進一步修訂，經(jīng)批準后正式對外發(fā)布。正式方案公布后，深交所將著手修訂《股票上市規(guī)則》中涉及退市的章節(jié)和條款。
為確保原有退市制度與新退市制度的順利銜接，給予市場必要的過渡期。對于2012年1月1日前已暫停上市的公司，在2012年12月31日前，本所根據(jù)原規(guī)定對其作出恢復上市或者終止上市的決定。
新規(guī)定實施后，退市標準中涉及凈資產(chǎn)、營業(yè)收入和審計意見類型等三項指標的，以2012年為最近一個會計年度，以2011年、2012年為最近兩個會計年度，最近三個會計年度及最近四個會計年度以此類推。
新規(guī)定實施后，上市公司未經(jīng)實行退市風險警示即觸及暫停上市或者終止上市標準的，給予60個交易日的股票交易時間，公司股票在60個交易日結束后，本所分別作出暫停上市或者終止上市的決定。