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        美對華出口管制迄今口惠實(shí)不至
        清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉
        2012-04-27   作者:記者 孫韶華/北京報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
         

          在美國近幾屆政府中,奧巴馬此任對華出口管制最嚴(yán),對華技術(shù)轉(zhuǎn)讓做得最差

          美放寬對華高新技術(shù)出口管制,被視作中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“試金石”。然而,近期一系列事實(shí)表明,美國仍然沒有實(shí)質(zhì)放松對華出口管制。
          清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉日前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時指出,美國日前承諾出口的46項(xiàng)高科技產(chǎn)品是相對低端的產(chǎn)品,根本談不上放寬。到目前為止,美國的受管制產(chǎn)品,原來禁止對華出口的仍然禁止,原來需憑許可證對華出口的仍然需要許可證,沒有任何實(shí)質(zhì)性改變。“在美國近幾屆政府中,奧巴馬此任對華出口管制最嚴(yán),是對華技術(shù)轉(zhuǎn)讓做得最差的。”
          上周三,美國國防部與國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布一份報(bào)告,呼吁國會放松對衛(wèi)星及相關(guān)產(chǎn)品出口管制,以方便美國企業(yè)在全球通信及遙感器材市場展開競爭。然而,中國等國則被排除在放松名單之外,報(bào)告同時還建議強(qiáng)化管制對華出口衛(wèi)星及其部件。
          這不禁讓人想起,作為奧巴馬政府5年出口倍增計(jì)劃的一項(xiàng)重要措施,美國于2010年8月31日正式啟動出口管制體系改革程序。2011年6月27日,美商務(wù)部正式修改《出口管理?xiàng)l例》,增加了“戰(zhàn)略貿(mào)易許可例外”規(guī)定,部分符合特定條件的物項(xiàng)可不經(jīng)許可出口到44個國家和地區(qū)。然而,名單中卻沒有作為美國第三大出口市場的中國。
          近年來,美國已經(jīng)多次在公開場合承諾將放寬對華技術(shù)出口管制,言猶在耳,行動卻指向另一邊。“只聞樓梯響,不見人下來”,中國商務(wù)部長陳德銘今年3月如此評價(jià)稱。似乎是對陳德銘部長的回應(yīng),幾天后美國駐華大使駱家輝隨即于上海表態(tài)稱,美國可以很容易地將46項(xiàng)高技術(shù)產(chǎn)品出口到中國,其中一些可能還不需要許可證。
          對此,清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉日前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪表示,46項(xiàng)產(chǎn)品出口僅僅是“空頭支票”,并不意味著美國將實(shí)質(zhì)性放寬對華技術(shù)出口管制。
          周世儉指出,這46項(xiàng)產(chǎn)品是相對低端的產(chǎn)品,即便如此,美國在對華出口時也還要“case by case”逐案審查。所以,這根本談不上是放寬。到目前為止,美國的受管制產(chǎn)品,原來禁止對華出口的仍然禁止,原來需憑許可證對華出口的仍然需要許可證,沒有任何實(shí)質(zhì)性改變。
          “在美國近幾屆政府中,奧巴馬此任對華出口管制最嚴(yán),是對華技術(shù)轉(zhuǎn)讓做得最差的。在奧巴馬之前,從老布什到小布什,三任總統(tǒng)都曾動用過總統(tǒng)豁免權(quán)放松對華出口管制,而奧巴馬卻一次未動用過。奧巴馬政府多次承諾將放寬對華高新技術(shù)出口管制,但事實(shí)上時至今日,仍未見實(shí)際行動。”他說。
          2001年,來自美國的高技術(shù)產(chǎn)品占中國進(jìn)口的16.67%,到2010年下降到7.11%,2011年下降到6.26%。美國對中國大陸的高技術(shù)產(chǎn)品出口排在韓國、中國臺灣、日本、歐盟、馬來西亞之后。這當(dāng)中有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等結(jié)構(gòu)性問題,但同時美限制高技術(shù)對華出口也與其有密切的相關(guān)性。
          周世儉表示,一方面美國大量進(jìn)口物美價(jià)廉的商品,另一方面又將高新技術(shù)產(chǎn)品束之高閣,這是不合理的,不公平的。中國從1993年開始出現(xiàn)對美貿(mào)易順差,主要是由于美國具有的優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來。美國放寬對華高新技術(shù)出口管制才真正是緩解對華貿(mào)易逆差的捷徑。希望美國能夠“言必信、行必果”。面對中國如此巨大的市場,放松對華出口管制有利于帶動美國的就業(yè)增長,幫助美國完成“出口翻番”的目標(biāo)。
          “眾所周知,中國是一個實(shí)實(shí)在在的新興大市場。如果不想在這么大的一個市場中占個份額,那就是天下第一傻。”周世儉說。他認(rèn)為,只要美國政府放寬對中國民用高新技術(shù)的出口管制,美國大中型企業(yè)就有能力也有可能在中國這個大市場上多占一些份額,中國也將成為美國出口數(shù)一數(shù)二的大市場。中美兩國分別處于工業(yè)化和現(xiàn)代化的不同階段,決定了兩國在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作上必然具有廣闊的前景。
          “中國正在進(jìn)行人類歷史上空前規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè),需要引進(jìn)大量的民用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。當(dāng)前急需清潔能源、替代能源、節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的高新技術(shù)和設(shè)備。事實(shí)表明,中美在能源環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)合作,加大合作力度,具體落實(shí)《中美能源環(huán)保領(lǐng)域十年戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,不僅互惠互利,可以給美國大中型企業(yè)提供上千億美元的商機(jī),有利于美國擴(kuò)大對華出口,增加就業(yè),拉動美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,而且有利于世界節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù),它不僅雙贏,而且多贏。”周世儉說。

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