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在美國近幾屆政府中，奧巴馬此任對華出口管制最嚴(yán)，對華技術(shù)轉(zhuǎn)讓做得最差
美放寬對華高新技術(shù)出口管制，被視作中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“試金石”。然而，近期一系列事實(shí)表明，美國仍然沒有實(shí)質(zhì)放松對華出口管制。
清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉日前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時指出，美國日前承諾出口的46項(xiàng)高科技產(chǎn)品是相對低端的產(chǎn)品，根本談不上放寬。到目前為止，美國的受管制產(chǎn)品，原來禁止對華出口的仍然禁止，原來需憑許可證對華出口的仍然需要許可證，沒有任何實(shí)質(zhì)性改變。“在美國近幾屆政府中，奧巴馬此任對華出口管制最嚴(yán)，是對華技術(shù)轉(zhuǎn)讓做得最差的。”
上周三，美國國防部與國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布一份報(bào)告，呼吁國會放松對衛(wèi)星及相關(guān)產(chǎn)品出口管制，以方便美國企業(yè)在全球通信及遙感器材市場展開競爭。然而，中國等國則被排除在放松名單之外，報(bào)告同時還建議強(qiáng)化管制對華出口衛(wèi)星及其部件。
這不禁讓人想起，作為奧巴馬政府5年出口倍增計(jì)劃的一項(xiàng)重要措施，美國于2010年8月31日正式啟動出口管制體系改革程序。2011年6月27日，美商務(wù)部正式修改《出口管理?xiàng)l例》，增加了“戰(zhàn)略貿(mào)易許可例外”規(guī)定，部分符合特定條件的物項(xiàng)可不經(jīng)許可出口到44個國家和地區(qū)。然而，名單中卻沒有作為美國第三大出口市場的中國。
近年來，美國已經(jīng)多次在公開場合承諾將放寬對華技術(shù)出口管制，言猶在耳，行動卻指向另一邊。“只聞樓梯響，不見人下來”，中國商務(wù)部長陳德銘今年3月如此評價(jià)稱。似乎是對陳德銘部長的回應(yīng)，幾天后美國駐華大使駱家輝隨即于上海表態(tài)稱，美國可以很容易地將46項(xiàng)高技術(shù)產(chǎn)品出口到中國，其中一些可能還不需要許可證。
對此，清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉日前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪表示，46項(xiàng)產(chǎn)品出口僅僅是“空頭支票”，并不意味著美國將實(shí)質(zhì)性放寬對華技術(shù)出口管制。
周世儉指出，這46項(xiàng)產(chǎn)品是相對低端的產(chǎn)品，即便如此，美國在對華出口時也還要“case by case”逐案審查。所以，這根本談不上是放寬。到目前為止，美國的受管制產(chǎn)品，原來禁止對華出口的仍然禁止，原來需憑許可證對華出口的仍然需要許可證，沒有任何實(shí)質(zhì)性改變。
“在美國近幾屆政府中，奧巴馬此任對華出口管制最嚴(yán)，是對華技術(shù)轉(zhuǎn)讓做得最差的。在奧巴馬之前，從老布什到小布什，三任總統(tǒng)都曾動用過總統(tǒng)豁免權(quán)放松對華出口管制，而奧巴馬卻一次未動用過。奧巴馬政府多次承諾將放寬對華高新技術(shù)出口管制，但事實(shí)上時至今日，仍未見實(shí)際行動。”他說。
2001年，來自美國的高技術(shù)產(chǎn)品占中國進(jìn)口的16.67%，到2010年下降到7.11%，2011年下降到6.26%。美國對中國大陸的高技術(shù)產(chǎn)品出口排在韓國、中國臺灣、日本、歐盟、馬來西亞之后。這當(dāng)中有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等結(jié)構(gòu)性問題，但同時美限制高技術(shù)對華出口也與其有密切的相關(guān)性。
周世儉表示，一方面美國大量進(jìn)口物美價(jià)廉的商品，另一方面又將高新技術(shù)產(chǎn)品束之高閣，這是不合理的，不公平的。中國從1993年開始出現(xiàn)對美貿(mào)易順差，主要是由于美國具有的優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來。美國放寬對華高新技術(shù)出口管制才真正是緩解對華貿(mào)易逆差的捷徑。希望美國能夠“言必信、行必果”。面對中國如此巨大的市場，放松對華出口管制有利于帶動美國的就業(yè)增長，幫助美國完成“出口翻番”的目標(biāo)。
“眾所周知，中國是一個實(shí)實(shí)在在的新興大市場。如果不想在這么大的一個市場中占個份額，那就是天下第一傻。”周世儉說。他認(rèn)為，只要美國政府放寬對中國民用高新技術(shù)的出口管制，美國大中型企業(yè)就有能力也有可能在中國這個大市場上多占一些份額，中國也將成為美國出口數(shù)一數(shù)二的大市場。中美兩國分別處于工業(yè)化和現(xiàn)代化的不同階段，決定了兩國在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作上必然具有廣闊的前景。
“中國正在進(jìn)行人類歷史上空前規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè)，需要引進(jìn)大量的民用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。當(dāng)前急需清潔能源、替代能源、節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的高新技術(shù)和設(shè)備。事實(shí)表明，中美在能源環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，加大合作力度，具體落實(shí)《中美能源環(huán)保領(lǐng)域十年戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，不僅互惠互利，可以給美國大中型企業(yè)提供上千億美元的商機(jī)，有利于美國擴(kuò)大對華出口，增加就業(yè)，拉動美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，而且有利于世界節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)，它不僅雙贏，而且多贏。”周世儉說。
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