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在電子商務(wù)紅紅火火的今天，政府采購領(lǐng)域的“網(wǎng)購”行為也越來越多。電子翻拍、二次競價等電子化手段的引入，使得政府采購更加高效透明。然而目前的電子化采購中，仍然存在一些不規(guī)范的地方。
網(wǎng)上二次競價治理價格虛高
政府采購也可以“網(wǎng)購”了。
日前，杭州市政府采購辦打造了一座類似淘寶的“網(wǎng)上商城”，涉及臺式計算機、筆記本電腦、打印機、掃描儀、木制家具、鋼制家具等十幾個種類，采購單位可以在這個“網(wǎng)上商城”上選擇符合自己要求的商品，還可以讓多個供應(yīng)商互相競價，選擇最低價格的商品。
據(jù)了解，通過公開招標(biāo)、專家評審等環(huán)節(jié)之后，這些產(chǎn)品才能進入網(wǎng)上商城，而整個政府采購交易過程將會在平臺上留下記錄，從而更加透明公開，便于有關(guān)部門進行監(jiān)督。
另外，采購中心作為“網(wǎng)上商城”的管理者，還通過建立政府采購供應(yīng)商誠信庫、交易執(zhí)行情況審核機制、采購最高限價機制、交易價格行情監(jiān)測動態(tài)管理機制等多項措施，以維護“網(wǎng)上商城”的有效運轉(zhuǎn)。
而南京政府采購也有類似的“協(xié)議供貨網(wǎng)上競價平臺”，對電腦、相機、打印機等9類協(xié)議供貨產(chǎn)品實施二次競價。
“核心就是引入價格競爭”，南京市政府采購中心王九洲介紹，網(wǎng)上競價平臺是在協(xié)議供貨中標(biāo)價格的基礎(chǔ)上，由采購人在網(wǎng)上公布采購需求，供應(yīng)商在網(wǎng)上參與競價，在規(guī)定的時間和次數(shù)內(nèi)，系統(tǒng)將默認報價最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商，并推薦給采購人確認。
王九洲介紹，目前南京的網(wǎng)上二次競價主要分為單品牌比價、多品牌比價兩種。其中最主要的是多品牌比價，也就是選擇根據(jù)使用需求和配置，選擇兩個以上品牌中的三個以上供應(yīng)商進行比價，其原因，一是保證充分競爭，二是規(guī)避單品牌潛在的價格同盟因素。而單品牌比價則多采用指定品牌和配置的方式，選擇三家以上供應(yīng)商進行比價。
記者了解到，政府采購協(xié)議供貨的招標(biāo)周期一般是三個月、半年或一年。而市場上產(chǎn)品更新?lián)Q代快、價格下降快。當(dāng)市場價格下降，供應(yīng)商還按中標(biāo)價格供貨，“政府采購的商品價格高”的情況往往由此產(chǎn)生。
為了解決這個問題，網(wǎng)上二次競價應(yīng)運而生。
將未入圍供應(yīng)商引入網(wǎng)上二次競價或不合理
網(wǎng)上二次競價具有提高采購效率、公開公正透明、節(jié)約資金、利于監(jiān)控等諸多優(yōu)勢。然而，目前各地的網(wǎng)上二次競價有一個明顯的漏洞：網(wǎng)上二次競價是建立在協(xié)議供貨入圍的基礎(chǔ)上的，但在實際操作中，不少地方卻規(guī)定，只要滿足《政府采購法》規(guī)定的相關(guān)要求后，符合項目的相關(guān)規(guī)定、能出具廠商代理證明的合法代理商，也能通過一定的手續(xù)導(dǎo)入二次競價系統(tǒng)。
記者在中央國家機關(guān)政府采購中心的網(wǎng)上競價系統(tǒng)中看到，即使是納入?yún)f(xié)議供貨的品目，同樣能進行網(wǎng)上二次競價，而且根據(jù)項目的不同，有的要求必須是協(xié)議供貨入圍供應(yīng)商才能參與競價，而有的項目則對此并沒有要求。也就是說，不管有沒有入圍協(xié)議供貨，都可以參與到競價中來。南京市政府采購也有類似的規(guī)定，可以通過網(wǎng)上公開召集的方式，將未入圍協(xié)議供貨的合法供應(yīng)商引入競價系統(tǒng)。
“將協(xié)議供貨未中標(biāo)供應(yīng)商導(dǎo)入二次競價系統(tǒng)，這從法理上來說，是違背協(xié)議供貨規(guī)則的。”一位不愿透露姓名的政府采購官員對《經(jīng)濟參考報》記者表示，協(xié)議供貨入圍供應(yīng)商通過公開招標(biāo)和專家評審，在這些入圍供應(yīng)商中再進行二次競價是很合理的。但是其他代理商沒有通過公開招標(biāo)的程序直接引入競價系統(tǒng)，與協(xié)議供貨本身是沖突的。而且沒有通過協(xié)議供貨公開招標(biāo)的約束，其后續(xù)服務(wù)也很難保證。“網(wǎng)上二次競價不能一味追求低價，而應(yīng)該有正確的流程，在公正的競爭中獲得合理低價。”
山東省省級機關(guān)政府采購中心書記許光明也認為，協(xié)議供貨內(nèi)品目必須是協(xié)議供貨入圍供應(yīng)商才能參與競價。目前的網(wǎng)上競價分幾種情況：納入?yún)f(xié)議供貨范圍內(nèi)的品目，可以指定品牌進行二次競價，但前提是必須在協(xié)議供貨入圍供應(yīng)商中進行競價。如果是未納入?yún)f(xié)議供貨的品目，進行網(wǎng)上競價的時候就不能指定品牌，因為按照財政部38號文《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)任何計算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》中規(guī)定，同一品牌的代理商只能算一個投標(biāo)人，不滿足最少三家的規(guī)定。
網(wǎng)上二次競價不是所有項目都適宜
“網(wǎng)上二次競價本身是為了破解協(xié)議供貨價格虛高難題。如果為了解決這個難題而將協(xié)議供貨未入圍供應(yīng)商引入，這對協(xié)議供貨的規(guī)則反而是個破壞。如果協(xié)議供貨品目內(nèi)產(chǎn)品的購買行為，未中標(biāo)供應(yīng)商都能通過競價來參與，那還要協(xié)議供貨做什么？而且直接引入網(wǎng)上競價的其他供應(yīng)商水平素質(zhì)參差不齊，售后服務(wù)、誠實信用問題誰來保障？二次競價是好事，能降低價格，但不能為了降低價格不講規(guī)則。”上述不愿透露姓名的政府采購官員表示。
然而也有專家對此持不同觀點。國家信息中心研究員呂漢陽認為，“在競價引入?yún)f(xié)議供貨未中標(biāo)供應(yīng)商不存在問題。到目前為止，并沒有哪條法律規(guī)定哪些品目必須通過協(xié)議供貨才能進行采購，而且協(xié)議供貨本身的地位也存在爭議。《政府采購法》中規(guī)定的五種采購方式也沒有協(xié)議供貨這一項，只是目前廣泛為大家所采用。而競價本身就是引入公開競爭，價低者得，沒有什么問題。”
不過業(yè)界專家普遍認為，對于市場上流通渠道廣泛的產(chǎn)品，網(wǎng)上競價確實起到了節(jié)約財政資金、提高采購效率、增加公開透明度的效果。但對于市場上流通渠道單一、功能特殊的高端領(lǐng)域產(chǎn)品，可能存在廠商控制貨源甚至供應(yīng)商之間相互串通牟取中標(biāo)的現(xiàn)象。
因此，網(wǎng)上二次競價采購模式對于技術(shù)復(fù)雜、性能高端、不能僅憑價格制勝的項目不太適宜。而且，由于單個項目采購數(shù)額相對較小、資格審核寬松，網(wǎng)上二次競價入庫供應(yīng)商水平素質(zhì)參差不齊，難免有售后服務(wù)不到位、履約情況不夠好的情況。如何有效監(jiān)督后續(xù)服務(wù)，仍需在實踐中不斷探索完善。
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