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丹麥今年上半年擔任歐盟輪值國。自1973年1月1日加入歐盟的前身歐共體以來，丹麥已先后7次擔任這一聯(lián)盟組織的輪值主席國。雖然是歐盟的資深成員國，但丹麥歷經(jīng)兩次全民公決，至今仍然沒有加入歐元區(qū)，其原因就是多數(shù)丹麥人鐘情于使用有自己女王頭像和國家、民族標志的本國貨幣——丹麥克朗。尤其是在當前主權債務危機烏云籠罩歐洲的情形下，丹麥人反對加入歐元區(qū)的聲音越來越高亢。
目前，丹麥國內(nèi)正在對該國與歐盟未來關系如何發(fā)展進行熱烈討論，并且很有可能在年底就一些重要議題舉行全民公投，以進一步加強與歐盟的關系。
資深主席國：要與“歐盟的邊緣國家”說再見
丹麥作為一個面積4.3萬平方公里、人口僅520多萬的北歐小國，其經(jīng)濟嚴重依賴出口，60%出口的目的地為歐盟國家。自1973年1月1日加入歐盟的前身歐共體以來，雖然是老歐盟國家，卻在貨幣、國防、司法和內(nèi)政四個關鍵領域選擇了不參加歐盟內(nèi)合作。這四個領域被稱為“選擇性退出”領域。比如，丹麥歷經(jīng)兩次全民公決，至今仍然沒有加入歐元區(qū)；在國防合作上，沒有積極參與安全和防務合作組織西歐聯(lián)盟的事務；在司法和內(nèi)政事務上，也沒有加入歐盟國家間的合作。
丹麥在這些關鍵領域選擇不參與歐盟內(nèi)合作，也使得丹麥成為歐盟的邊緣國家，遠離了歐盟的核心決策層。但在今年歐債危機關鍵時刻丹麥擔任歐盟輪值主席國以來，官方和民間有越來越多的跡象顯示，丹麥可能在未來一年內(nèi)對上述四個領域進行全民公投，以進一步加強在其歐盟的影響力并在歐盟事務中發(fā)揮更大作用。但普通丹麥人與丹麥議會在這些問題上各有見解。
哥本哈根大學歐洲研究中心教授瑪琳娜·維德對《經(jīng)濟參考報》記者說：“我認為一旦歐元區(qū)經(jīng)濟形勢穩(wěn)定下來并恢復增長，丹麥政府肯定會發(fā)起公投，但公投的內(nèi)容只會是丹麥政府認定會被通過的選項。這有可能是防務問題。現(xiàn)在丹麥大部分民眾希望在這個領域取消‘選擇性退出’，參與歐盟的合作。然后是司法和內(nèi)政事務的‘選擇性退出’公投，一旦通過，丹麥可以在治安、運輸和打擊犯罪等方面全面加入歐盟的合作。”
丹麥民意：要歐盟，不要歐元
近期多項民調(diào)顯示，丹麥人反對加入歐元區(qū)的比例上升。今年1月的最新民調(diào)顯示，65%的丹麥人反對加入歐元區(qū)，但在涉及到丹麥是否應該向歐盟進一步靠攏的問題上，民眾意見卻是眾說紛紜，莫衷一是。
從事園丁工作的安德斯·馬提森對《經(jīng)濟參考報》記者說：“我認為我們應該與歐盟更緊密地合作，但問題是丹麥人現(xiàn)在并不想取消‘選擇性退出’領域。所以，我想這將需要一些時間來做出取舍。我們在選擇退出的領域中有很多方面和其他國家意見不統(tǒng)一，所以我認為，現(xiàn)在雖然我們并不會做任何改變，但以后會的。”
而丹麥一家畫廊老板雨果·漢尼拔則對此發(fā)表不同意見：“幾年前，我非常樂觀地看到了建立一個新歐洲的所有可能性。但今天，在目睹希臘和其他南歐國家的災難后，我希望丹麥脫離歐盟。”
除了較年長的丹麥人對丹麥是否應該向歐盟繼續(xù)靠攏持懷疑態(tài)度之外，丹麥的年輕人在這個問題上的看法也并不樂觀。22歲的來自哥本哈根的大學生卡羅琳·科爾說：“我們是一個小國，要進一步靠攏歐盟并發(fā)揮比現(xiàn)在更大的影響力并不容易。其實我覺得我們現(xiàn)在做得不錯。一般來說，歐盟成員國身份對貿(mào)易、旅游這些方面都是有益的。我相信，歐盟給一些國家?guī)砗芏嗪锰幍模皇菤W盟在某些方面存在缺陷或薄弱環(huán)節(jié)。”
日前，哥本哈根大學歐盟事務研究教授瑪琳尼·維德在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說：“現(xiàn)在沒有跡象顯示，丹麥會在可預見的將來加入歐元區(qū)。這實在是一個非常敏感并帶有感情色彩的話題。從理性上說，丹麥在很多方面早已經(jīng)是歐元區(qū)的一部分，但是從感性上講，很多丹麥人仍然堅持丹麥應該有自己的貨幣。許多人忽視了丹麥克朗已與歐元掛鉤，實行固定匯率，丹麥在某種程度上已是歐元一部分的事實。在2012年3月，丹麥加入了歐盟的‘財政契約’，我們沒有要求關于‘財政契約’的任何豁免。所以，實際上你可以說，丹麥雖然沒有采用歐元，但與歐元保持了很密切的關系。”
當前歐元區(qū)國家的債務危機跌宕起伏，社會持續(xù)動蕩，對歐元崩潰、歐盟解體的擔憂似乎也有蔓延趨勢。但丹麥議會歐盟事務委員會副主席本尼·英格爾貝奇表示：“我不認為這(歐盟解體)會發(fā)生。我知道人們顯然對這一問題已經(jīng)關注了很長一段時間，但我不得不說，歐盟的政治意愿是幫助弱國，甚至是救助它們。對我來說，我們的愿望是看到歐洲國家間互幫互助。”
根據(jù)丹麥憲法，涉及丹麥主權等重大問題的決議需要經(jīng)過全民公投。所以，丹麥是否加入歐元區(qū)這一決議的真正決定權在丹麥民眾的手中。歐債危機蔓延引起了丹麥民眾的普遍擔憂。丹麥最大商業(yè)銀行——丹麥銀行2011年底發(fā)布的一項民意調(diào)查結(jié)果顯示，71%的受訪丹麥人表示“反對”或者“可能反對”丹麥加入歐元區(qū)，創(chuàng)下丹麥人反對加入歐元區(qū)比例的歷史新高。部分丹麥民眾擔心加入歐元區(qū)后物價會上漲，造成社會恐慌。還有部分早前支持歐元的丹麥民眾，看到歐元區(qū)國家目前水深火熱、在債務泥潭里越陷越深的情形，深感恐懼，也紛紛倒戈反對歐元。
歐盟財政契約：遲來的止血繃帶有比沒有好
丹麥在今年3月與其他24個歐盟成員國一起簽署了“財政契約”，以加強各成員國的財政紀律和財政監(jiān)管。這也意味著丹麥將跟其他歐盟國家一道致力于控制其公共開支，保持財政赤字不超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%。歐盟成員國中的英國和捷克選擇不加入這一契約，但“財政契約”對歐元區(qū)國家和丹麥等非歐元區(qū)國家的歐盟成員國的限制也是不一樣的。歐元區(qū)國家如果不能滿足“財政契約”中的要求，將會受到更嚴厲的懲罰。
丹麥議會中多數(shù)黨派支持丹麥加入“財政契約”，但也有部分黨派擔心丹麥會逐步喪失經(jīng)濟自主權而對此表示反對，如占有議會12個席位的丹麥左翼政黨紅綠聯(lián)盟黨。該黨歐盟事務發(fā)言人克麗斯蒂安·尤利表示：“(丹麥首相)托寧·施密特希望丹麥加入財政契約，我認為這和我們的憲法有沖突。我們必須在丹麥進行全民公投，人民有權對是否加入該契約做出決定。我們黨已經(jīng)在議會中要求進行公投，看看丹麥人是否想要這個財政契約。”
在這個問題上，丹麥極左政黨其實與極右黨派——丹麥人民黨有所共識，希望通過公投來決定是否加入“財政契約”。然而，丹麥司法大臣莫滕·比得斯高表示，根據(jù)丹麥司法部的審查，加入“財政契約”不會使丹麥喪失主權，且與憲法并不沖突。
丹麥反對黨——自由黨歐盟政策發(fā)言人、前環(huán)境與能源大臣呂克·弗里斯對此持相同意見。她說：“我不認為它會對丹麥經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響，因為我們在公共財政支出上已經(jīng)有很多限制。但很明顯，我們現(xiàn)在已經(jīng)向世界其他地區(qū)，尤其是我們的歐洲伙伴表示我們愿意遵守財政契約的規(guī)定。所以，從這個角度來看，這確實會對金融市場有影響。我們將簽署它，而且也將得到丹麥議會的批準，因為作為議會第一大黨，我們黨大多數(shù)人都支持加入(財政契約)。”
目前，由于受經(jīng)濟危機和債務危機的沖擊，丹麥也面臨著失業(yè)率上升，競爭力下降的風險。丹麥政界認為，丹麥簽署歐盟“財政契約”使得丹麥和其他歐元區(qū)國家一樣，可以對歐盟的政治產(chǎn)生影響力，尤其是在擔任歐盟輪值主席國期間，可對歐盟事務施加更大的影響。
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未來十年至關重要
未來十年對歐盟的發(fā)展至關重要。有人認為，受歐洲經(jīng)濟衰退的牽連，歐元將崩潰。更多的人認為，歐盟會走出危機，歐盟成員國聯(lián)系的紐帶會更強大。毫無疑問，作為現(xiàn)任輪值主席國，丹麥將積極投身于歐盟未來的發(fā)展中。
丹麥保守人民黨主席、前司法大臣拉爾斯·巴弗茲告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“歐洲一體化在丹麥一直都遇到某些阻力和一定的懷疑。作為一個保守黨黨員，我必須說，我對歐洲避免不必要的中央集權非常關注。”
維德教授則認為，未來十年將會對丹麥更進一步融入歐盟甚至加入歐元區(qū)至關重要，雖然她對這一可能的結(jié)果持懷疑態(tài)度。
她指出，如果未來十年內(nèi)，歐盟的核心成員實行大刀闊斧的改革并取得積極成效，歐盟的凝聚力得到增強，那么像丹麥這樣的一只腳在門內(nèi)、另外一只腳在門外的邊緣國家才會有更多的民眾想要更加深入地融入歐盟。
她說：“在有個清晰的(融合)構架之前，大多數(shù)丹麥人并不關心是否進入歐洲的核心圈。只有社會精英才會對進入歐洲的中心有興趣。所以這不是普通丹麥民眾所關注的問題。大多數(shù)丹麥人對目前我們處于歐盟以內(nèi)但又沒有加入歐元區(qū)的這種狀態(tài)頗感滿意。”
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