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2012-04-19 作者：記者 顧玲/西寧報道 來源：經(jīng)濟(jì)參考報
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青海省在全國率先對藥物進(jìn)行“雙信封”集中招標(biāo)采購。
記者從青海省衛(wèi)生廳獲悉，在對基本藥物、大宗非基本藥物、一般藥用耗材成功進(jìn)行集中招標(biāo)采購的基礎(chǔ)上，從去年12月開始，青海省按照質(zhì)量優(yōu)先、價格合理的原則，對非基本藥物實(shí)行了經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)“雙信封”的方法進(jìn)行招標(biāo)，以省為單位統(tǒng)一招標(biāo)、集中采購、招采合一、統(tǒng)一價格。全省縣級及縣級以上人民政府、國有企業(yè)(含國有控股企業(yè))舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加了本次集中采購，其使用的藥品除國家實(shí)行特殊管理的麻醉藥品、第一類精神藥品和第二類精神藥品、醫(yī)療放射藥品、醫(yī)療毒性藥品、原料藥、中藥材及中藥飲片外均納入了本次采購范圍。
目前，青海省2011年度非基本藥物集中招標(biāo)采購擬中標(biāo)結(jié)果已經(jīng)產(chǎn)生并正在公示中，共有10336個品規(guī)入圍，入圍價比政府定價及企業(yè)自主定價平均降低39.98%，預(yù)計全年可減少患者負(fù)擔(dān)4億元。
此前，青海省已對406種基本藥物和大宗非基本藥物、一般藥用耗材實(shí)行了以省為單位的統(tǒng)一集中招標(biāo)采購，使基本藥物的中標(biāo)價平均降幅達(dá)49.45%。業(yè)內(nèi)人士估算，青海省對于基本藥物和非基本藥物的招標(biāo)采購，每年將減輕患者的醫(yī)藥負(fù)擔(dān)近6億元。
青海省藥品采購中心副主任徐國治介紹，“雙信封”招標(biāo)是一種新型的藥物招標(biāo)采購制度，即在編制標(biāo)書時分別編制經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)書和商務(wù)標(biāo)書，企業(yè)同時投兩份標(biāo)書。經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)書主要對企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、配送能力、銷售額、行業(yè)排名、市場信譽(yù)以及GMP(GSP)資質(zhì)認(rèn)證、藥品質(zhì)量抽驗(yàn)抽查歷史情況、電子監(jiān)管能力等指標(biāo)進(jìn)行評審，保證藥物質(zhì)量。企業(yè)只有經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)書評審合格后才能進(jìn)入商務(wù)標(biāo)書評審，商務(wù)標(biāo)書評審由價格最低者中標(biāo)。
青海省于2011年9月至10月，首次采用“雙信封”新機(jī)制開展基本藥物的招標(biāo)采購工作，第一批共有327家藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中標(biāo)351個品種、933個品規(guī)，基本藥物招標(biāo)采購價格比國家發(fā)改委公布的指導(dǎo)價平均降低49.45%，全年減輕群價基本藥物費(fèi)用負(fù)擔(dān)1.9億元。
從去年12月開始，青海省按照質(zhì)量優(yōu)先、價格合理的原則，對非基本藥物實(shí)行了經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)“雙信封”的方法進(jìn)行招標(biāo)采購。徐國治介紹，這次采購共有1714家企業(yè)報名投標(biāo)，企業(yè)填報品規(guī)17127條。經(jīng)過企業(yè)申報、信息審核、企業(yè)確認(rèn)等環(huán)節(jié)，共有15767個品規(guī)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)評審，之后經(jīng)過經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)評審和報價解密，有1501家企業(yè)的12142個品規(guī)進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評審。最終經(jīng)過報價、競價、議價產(chǎn)品網(wǎng)上價格談判等過程，共有1474家企業(yè)的10336個品規(guī)入圍，進(jìn)入公示階段。
“這次入圍品規(guī)比政府定價和企業(yè)自主定價平均降低39.98%，比2009年青海省非基本藥物集中采購中標(biāo)價格降低20個百分點(diǎn)，預(yù)計全年可減少患者負(fù)擔(dān)4億元。”徐國治說。
徐國治表示，和過去招標(biāo)采購所使用的綜合評價法相比，“雙信封”招標(biāo)采購具有三個優(yōu)勢：通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)的評審，將綜合實(shí)力強(qiáng)、藥品質(zhì)量相對較高的企業(yè)留下來，可以保證藥品質(zhì)量；其次，商務(wù)標(biāo)評審一目了然，哪個企業(yè)的價格低就選擇哪個企業(yè)，在保證藥品質(zhì)量的基礎(chǔ)上有效降低了藥品價格。另外，這種招標(biāo)方式從制度上有效預(yù)防了腐敗的發(fā)生，提高了藥品招標(biāo)的透明度。
記者了解到，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)的評審體系中，青海省設(shè)置了客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)兩方面內(nèi)容，實(shí)行百分制評標(biāo)。客觀指標(biāo)主要對藥品質(zhì)量及可靠性進(jìn)行評審，包括企業(yè)GMP資質(zhì)認(rèn)證、質(zhì)量類型、生產(chǎn)規(guī)模、銷售金額、行業(yè)排名、不良記錄情況等，在百分中占86分；主觀指標(biāo)則包括臨床療效評價、藥品安全性評價、藥品包裝質(zhì)量和方便實(shí)用、保障供應(yīng)及伴隨服務(wù)情況等，由專家打分，共計14分。
青海省藥品采購中心工作人員說，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)的評審中，每個企業(yè)對自己在客觀指標(biāo)上的分?jǐn)?shù)了然于心，而主觀指標(biāo)的分?jǐn)?shù)在整個分值中所占比重很低，不足以影響整個結(jié)果，因此整個招標(biāo)過程極清晰透明，極大地減少了招標(biāo)采購過程中的人為因素。
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