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盡管中國對外投資額去年升至發(fā)展中國家首位、全球第五位，但相關(guān)政策立法工作仍然嚴(yán)重滯后——迄今為止還沒有一部針對中國對外投資的法律法規(guī)。發(fā)改委外資司司長孔令龍18日在第六屆中國企業(yè)跨國投資研討會上如上表述。他還透露，發(fā)改委正牽頭制定“境外投資管理條例”，中國企業(yè)海外投資立法缺失的狀況將隨著我國首部境外投資法規(guī)的出臺而有效改善。
商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司副司長王勝文接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，商務(wù)部正在配合進行該“條例”的制定，目前還需與多部門協(xié)調(diào)溝通。中國貿(mào)促會會長萬季飛在研討會上表示，中國企業(yè)“走出去”正迎來重要的戰(zhàn)略機遇期，多部門將繼續(xù)出臺政策措施，改善企業(yè)對外投資環(huán)境。
保障 “境外投資管理條例”有望出臺
在全球經(jīng)濟期待復(fù)蘇之時，中國企業(yè)海外活動愈加活躍。中國國際貿(mào)易促進委員會會長萬季飛18日在研討會上表示，截至2011年年底，中國投資者共在全球178個國家和地區(qū)設(shè)立對外直接投資企業(yè)1.8萬家，累計實現(xiàn)非金融類對外投資3220億美元，比五年前翻了兩倍，居全球第17位。專家表示，在此背景下，建立國家層面的法律，規(guī)范和鼓勵中國企業(yè)對外投資，已成為業(yè)界共同的期盼。
據(jù)悉，雖然相關(guān)部門先后出臺過一系列規(guī)定，如商務(wù)部頒布實施的《境外投資管理辦法》、國家外匯管理局發(fā)布的《境內(nèi)機構(gòu)境外直接投資的外匯管理規(guī)定》等，在為企業(yè)營造良好對外投資環(huán)境和便利化方面發(fā)揮了很大作用，但是與我國企業(yè)“走出去”發(fā)展趨勢和緊迫要求還存在一定的差距，主要是效力層級不高，且現(xiàn)有部門規(guī)章在監(jiān)管上較重，在保護和促進方面不夠。
業(yè)內(nèi)人士此前分析，一個很有可能的路徑是，先制訂國家層面的促進中國企業(yè)境外投資的條例，然后再過渡到立法層面，對現(xiàn)有部門規(guī)章進行清理整合，對境外投資的定義、審批程序、人員出入境、資金融通、勞動力來源、利潤分配及利潤再投資、稅收政策等作明確規(guī)定，經(jīng)過幾年的實踐后，再啟動海外投資促進法的立法程序。
發(fā)改委外資司司長孔令龍18日在研討會上的發(fā)言無疑標(biāo)志著這一立法進程的實質(zhì)性進展。他說，發(fā)改委要根據(jù)境外投資形勢發(fā)展的需要，積極地研究促進制定“境外投資管理條例”，修訂《境外投資項目暫行管理辦法》，為規(guī)范和促進境外投資提供法律法規(guī)的保障；同時，還要不斷改革完善境外投資管理制度，下一步還要繼續(xù)探索簡化中國企業(yè)境外投資核準(zhǔn)手續(xù)的解決辦法。
商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司副司長王勝文在發(fā)言中對“境外投資管理條例”的制定進一步做了印證。他說，下一階段，商務(wù)部將會同有關(guān)管理部門深入推進“走出去”管理體制改革和法制建設(shè)，研究制定“境外投資管理條例”，出臺“對外勞務(wù)承包合同管理制度”，并推動在金融、外匯、保險、財稅、人員出入境等方面的政策便利化，商務(wù)部還將在對外合作“十二五”規(guī)劃綱要中細化“走出去”的重點國別和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)企業(yè)有重點有步驟的開展對外投資合作。
現(xiàn)實 “走出去”內(nèi)生動力增強
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，在國家即將對境外投資立法的背景下，一直以來各部委紛紛出臺各種積極政策推動企業(yè)對外投資，中國企業(yè)“走出去”內(nèi)生動力正不斷增強。
商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，當(dāng)前從國內(nèi)因素來看，受原材料、勞動力價格等生產(chǎn)要素成本上升的影響，企業(yè)的利潤空間受到擠壓，“走出去”內(nèi)生動力逐步增強。而從國際因素來看，當(dāng)前世界經(jīng)濟整體上仍面臨諸多挑戰(zhàn)，主要發(fā)達國家對外投資意愿不強，相比之下，他們對吸引中國企業(yè)投資有較強的愿望。“綜合國際和國內(nèi)兩方面因素來分析，今年我國對外直接投資有可能繼續(xù)保持快速增長的態(tài)勢。”他說。
商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，我國境內(nèi)投資者共對全球109個國家和地區(qū)的1096家境外企業(yè)進行了直接投資，累計實現(xiàn)非金融類直接投資165.5億美元，同比增長94.5%。其中通過并購方式實現(xiàn)的直接投資62億美元，占我國同期投資總額的37.5%。截至3月底，我國累計非金融類對外直接投資3385億美元。沈丹陽分析說，一季度全國非金融類對外直接投資將近翻了一番，直接的原因是一些大項目合作成果在一季度集中體現(xiàn)，比如金川集團收購南非的美物瑞斯礦業(yè)全部股權(quán)，三一重工收購德國機械巨頭普次邁斯特公司，都取得了成功，金額都比較大。
事實上，近年來中國企業(yè)海外投資一直保持著迅猛的增速，在這輪中國企業(yè)海外投資熱潮中，擴大發(fā)展空間已經(jīng)成為中國企業(yè)走出去的主要動因。中國貿(mào)促會18日發(fā)布的《中國企業(yè)海外投資與經(jīng)營情況調(diào)查報告》顯示，在市場環(huán)境類因素中，對企業(yè)在國內(nèi)發(fā)展限制作用居于前三位的分別是：國內(nèi)成本上漲幅度大、國內(nèi)市場競爭的程度高和國內(nèi)人才獲取難度大。實際調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在我國“走出去”的企業(yè)中尋求市場機會動機的重要性高于獲取海外資源動機，同時也證明了企業(yè)海外投資主要目的是開拓市場，而非爭奪資源。
清科研究中心分析師陳叢威對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從并購市場來看，一季度中國企業(yè)海外并購?fù)仍鏊俑哌_77.9%，并購熱力持續(xù)升高。這主要是因為經(jīng)濟低迷導(dǎo)致歐美發(fā)達國家很多優(yōu)質(zhì)項目存在價值低估，但是歐美市場本身復(fù)蘇乏力，存在缺乏流動性和融資成本高等問題，這為中國企業(yè)出海“抄底”提供了絕佳的契機。另一方面，在相對穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境下，經(jīng)過多年發(fā)展，相當(dāng)一部分國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)具有雄厚的資金實力，同時意識到自身技術(shù)和管理等方面的不足，具有迫切的技術(shù)升級和市場擴張等需要。
中國產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展和規(guī)劃協(xié)會副秘書長和振偉表示，中國企業(yè)最初“走出去”是要立足兩個市場兩種資源，希望獲取資源和技術(shù)等，現(xiàn)在企業(yè)“走出去”目的有所改變，有很多企業(yè)是為了拓展發(fā)展空間，在國際市場上做強做大，最終成為國際化的一流企業(yè)。
防范 “走出去”四類風(fēng)險加劇
盡管法律環(huán)境即將進一步改善，但中國企業(yè)在海外投資過程中仍然需要冷靜的頭腦。《經(jīng)濟參考報》記者發(fā)現(xiàn)，2012年1至2月，商務(wù)部駐亞洲、歐洲、西亞、非洲的機構(gòu)就發(fā)布了相關(guān)預(yù)警提示信息近20條。“當(dāng)前和今后一段時期，我國企業(yè)走出去面臨的各類境外風(fēng)險呈現(xiàn)上升趨勢，對我國對外投資合作將造成直接或者間接的影響。”商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司副司長王勝文在研討會上說。
他總結(jié)了四種中國企業(yè)境外投資過程中應(yīng)當(dāng)注重規(guī)避的風(fēng)險類型。
其一是安全風(fēng)險。據(jù)介紹，我國對外投資合作業(yè)務(wù)相對集中在高危市場，對外投資存量前20位的國家和地區(qū)中對高危或高風(fēng)險國家的投資額占到五分之一，對外承包工程累計合同額超過十億美元的89個國家和地區(qū)中，屬于全球建筑業(yè)市場風(fēng)險最高的20個國家就有18個，同時，屬于我國外交部公布的26個高風(fēng)險國家的也多達18個。在對外勞務(wù)合作方面，超過5000人的24個國家和地區(qū)中有五分之一的勞務(wù)人員生活和工作在高危或高風(fēng)險國家。據(jù)初步統(tǒng)計，近兩年共發(fā)生涉及境外中資企業(yè)和人員的安全突發(fā)事件198起，共造成139人死亡，135人受傷。
其二是政治風(fēng)險。據(jù)悉，部分國家以國家安全為由，通過政治手段阻撓我企業(yè)正當(dāng)?shù)耐顿Y經(jīng)營活動。一些國際輿論和媒體失實報道，經(jīng)常使經(jīng)貿(mào)問題政治化。一些當(dāng)?shù)氐膭萘σ员Ｗo就業(yè)和民族產(chǎn)業(yè)為名，也對我企業(yè)投資合作加以非難和歧視。
其三是投資風(fēng)險。在歐債危機持續(xù)發(fā)酵、債務(wù)危機不斷蔓延的形勢下，王勝文認(rèn)為，歐美經(jīng)濟增長短期內(nèi)難以快速恢復(fù)，有效需求不足，導(dǎo)致企業(yè)開拓市場難度加大，利潤增長空間受限，包括大宗商品在內(nèi)的全球資產(chǎn)價格上漲，可能抑制全球生產(chǎn)和貿(mào)易擴張，提高我企業(yè)海外投資的成本。一些發(fā)達國家和資源富集國強化對外國企業(yè)并購本國資源關(guān)鍵技術(shù)的審查，部分發(fā)展中國家政策穩(wěn)定性也有待提高。
最后是中外融合風(fēng)險。王文勝告誡說，由于語言、風(fēng)俗習(xí)慣、價值觀、宗教信仰等方面的明顯差異，中國企業(yè)在與當(dāng)?shù)厣鐣谖幕诤戏矫鎸⒚媾R不同程度的碰撞，同時，中國企業(yè)大規(guī)模走出去，打破了當(dāng)?shù)乩婕瘓F的原有格局，擠占了他們的市場，由此也可能引發(fā)一系列的利益沖突。
對此，萬季飛建議，中國企業(yè)境外投資過程中要充分與國外合作伙伴建立長期互惠互利的關(guān)系，著力于提高自身海外公司的治理能力，加強風(fēng)險意識，對清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)提前布局。
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