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多地財(cái)政收入“告別”高增長(zhǎng)
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稅收增速明顯下降 非稅收入規(guī)模擴(kuò)大
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2012-04-17 作者：記者 王濤/北京報(bào)道 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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各地陸續(xù)披露的今年首季財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示，廣東、江蘇等經(jīng)濟(jì)總量大省及上海、天津、重慶等直轄市的財(cái)政收入同比增幅出現(xiàn)較大幅度回落。多數(shù)地方財(cái)政收入告別高增長(zhǎng)，同比增幅回落至10%左右。
重慶市財(cái)政局16日公布今年一季度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，至此，四大直轄市中除北京外，已全部披露了一季度財(cái)政收支情況。統(tǒng)計(jì)顯示，重慶一季度地方財(cái)政收入706.4億元，同比增長(zhǎng)11.3%；與去年一季度同比增長(zhǎng)75.9%相比，增幅回落64.6個(gè)百分點(diǎn)。上海一季度地方財(cái)政收入1103.7億元，同比增長(zhǎng)6.7%；與去年一季度同比增長(zhǎng)37.1%相比，增幅回落30.4個(gè)百分點(diǎn)。
北京今年開局的財(cái)政收入形勢(shì)或許更不樂觀。數(shù)據(jù)顯示，1至2月，北京完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入650.2億元，同比下降2.2%。有媒體報(bào)道說，北京市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人3月底在一次會(huì)議上表示，北京市財(cái)政收入到3月20日仍然是下降0.9%。
與京滬渝相比，天津首季財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)開門紅，但同比增幅仍有不小的回落。統(tǒng)計(jì)顯示，天津一季度一般預(yù)算收入412.3億元，增長(zhǎng)30.1%；與去年一季度同比增長(zhǎng)42.6%相比，增幅回落12.5個(gè)百分點(diǎn)。
財(cái)政收入增幅回落的情形也在廣東、江蘇、河北、遼寧等經(jīng)濟(jì)總量大省發(fā)生。數(shù)據(jù)顯示，廣東一季度地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成1392.31億元，同比增長(zhǎng)9.70%，增幅較去年同期回落12.32個(gè)百分點(diǎn)。江蘇一季度公共財(cái)政預(yù)算收入累計(jì)完成1459.64億元，同比增長(zhǎng)12.8%，增幅較去年同期回落18.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，遼寧、河北等地財(cái)政收入同比增幅也出現(xiàn)較大幅度的回落。
稅收是財(cái)政收入的主體，多地財(cái)政收入告別高增長(zhǎng)的重要原因之一便是地方稅收收入增幅下滑明顯。廣東今年一季度稅收收入同比增長(zhǎng)僅3.48%，遠(yuǎn)低于去年一季度22.89%的同比增幅。天津稅收收入增幅回落更為明顯，一季度僅增長(zhǎng)10.4%，與去年同期增幅相比回落29.3個(gè)百分點(diǎn)。
對(duì)于財(cái)政收入增幅大幅回落的原因，中國(guó)人民大學(xué)公共財(cái)政與公共政策研究所副所長(zhǎng)孫玉棟接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，財(cái)政收入與宏觀經(jīng)濟(jì)增速具有相關(guān)性，一季度的GDP已經(jīng)說明問題，經(jīng)濟(jì)增速整體呈現(xiàn)回落以后，財(cái)政收入增幅出現(xiàn)回落很正常。
就稅收而言，社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，一方面，稅收不會(huì)脫離經(jīng)濟(jì)而獨(dú)立運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)增速放緩自然會(huì)帶來稅收收入增幅的下降。另一方面，也有主動(dòng)減稅的因素，去年下半年以來我國(guó)特別關(guān)注結(jié)構(gòu)性減稅對(duì)積極財(cái)政政策的支撐。高培勇認(rèn)為，我國(guó)稅收收入的高速增長(zhǎng)不會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)下去。
值得注意的是，在稅收收入增幅明顯回落的同時(shí)，一些地方非稅收入規(guī)模迅速擴(kuò)大，對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)拉動(dòng)作用突出。
根據(jù)財(cái)政部13日公布的數(shù)據(jù)，今年一季度全國(guó)非稅收入4118億元，其中，地方非稅收入3472億元，同比增加1158億元，增長(zhǎng)50.1%。記者了解到，個(gè)別地方非稅收入同比增幅超100%。以天津?yàn)槔衲暌患径确嵌愂杖?30億元，同比增加68.9億元，增長(zhǎng)112.6%，占地方一般預(yù)算收入增加額的72.2%；其中國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入42.1億元，行政性收費(fèi)40.7億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入14.9億元。
孫玉棟告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，在非稅收入中，只要沒有新的收費(fèi)項(xiàng)目，行政性收費(fèi)一般不會(huì)有大的變化。在這種情況下，非稅收入的拉動(dòng)因素可能來源于國(guó)有企業(yè)分紅派息增加使得國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)等。以國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算為例，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人3月18日在中國(guó)發(fā)展高層論壇上表示，今年推進(jìn)財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)是深化預(yù)算管理制度改革，其中包括擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍。
高培勇表示，隨著非稅收入制度的建立和完善，非稅收入也會(huì)有一個(gè)逐步增長(zhǎng)的過程，“過去不太重視的收入項(xiàng)目現(xiàn)在重視了，制度健全了，那么非稅收入的增長(zhǎng)可能就會(huì)快一些”。
對(duì)于未來財(cái)政收入的形勢(shì)，高培勇表示，財(cái)政收入會(huì)呈現(xiàn)怎樣的增長(zhǎng)狀況，取決于下一步宏觀經(jīng)濟(jì)政策的總體安排。比如，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)構(gòu)性減稅力度會(huì)進(jìn)一步加大，那么伴隨減稅政策效果的顯現(xiàn)，稅收增速會(huì)下降。
孫玉棟表示，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)增速、物價(jià)等指標(biāo)的變動(dòng)情況以及稅種結(jié)構(gòu)的調(diào)整等觀察財(cái)政收入的趨勢(shì)，目前來看，財(cái)政收入將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。他認(rèn)為，地方政府應(yīng)理性客觀地認(rèn)識(shí)到降低財(cái)政收入增速、加大減稅空間對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極影響，并抓住機(jī)會(huì)將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整得更加合理。
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