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面對(duì)歷史上規(guī)模最大的保障性安居工程在建量，中國政府的最高決策層十分清楚準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的重要性。《中國經(jīng)營報(bào)》記者了解到，為避免地方政府夸大或虛報(bào)保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度，中央政府已經(jīng)由國家統(tǒng)計(jì)局牽頭，建立八部委共同參與的保障性安居工程聯(lián)合統(tǒng)計(jì)監(jiān)察制度，并已在試行之中。
在此之前，國務(wù)院辦公廳已將《關(guān)于建立保障性安居工程統(tǒng)計(jì)制度的通知》下發(fā)至各地方政府，通知要求地方統(tǒng)計(jì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、發(fā)改委等相關(guān)部門，聯(lián)合統(tǒng)計(jì)匯總與保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度、開工情況、資金使用、土地供應(yīng)相關(guān)的全部數(shù)據(jù)。
3月14日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會(huì)議記者會(huì)上承諾，2012年將開工建設(shè)700萬套以上的保障性安居工程。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱住建部)的數(shù)據(jù)，2012年全年開工的保障性安居工程，將有望達(dá)到1700萬套。能否真實(shí)達(dá)標(biāo)，數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控的作用已經(jīng)變得十分重要。
聯(lián)合監(jiān)控
盡管2012年僅僅過去了三個(gè)月，但對(duì)于各地保障性安居工程進(jìn)度的數(shù)據(jù)匯總，卻已在進(jìn)行之中。多位地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的官員向記者證實(shí)，目前對(duì)保障性安居工程所有相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、匯總、監(jiān)測，都已經(jīng)由多個(gè)相關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行，而不再是由統(tǒng)計(jì)局單獨(dú)進(jìn)行。
青海省住建廳的一位官員告訴記者，該省目前保障性安居工程的數(shù)據(jù)監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)，由省統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委、財(cái)政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳、牧業(yè)廳、民政廳和人行西寧中心支行共同進(jìn)行。
浙江、山東、河北等省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者證實(shí)的情況，也與青海的情況類似。
“這是國務(wù)院統(tǒng)一布置的。”4月9日晚，住建部一位不愿具名的官員向記者解釋，并稱這項(xiàng)工作已經(jīng)試行了一段時(shí)間。
記者了解到，此舉主要是為了確保地方在“保障性安居工程”工程進(jìn)度、資金使用、開工情況、投資情況等方面的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。不過，上述官員向記者強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)工作由國家統(tǒng)計(jì)局牽頭，因此，最終數(shù)據(jù)匯總在國家統(tǒng)計(jì)局，住建部只是這項(xiàng)工作的“聯(lián)合參與部門”。
上述人士所說的“統(tǒng)一布置”，即是國務(wù)院辦公廳已經(jīng)下發(fā)至各地方政府的《關(guān)于建立保障性安居工程統(tǒng)計(jì)制度的通知》(下稱通知)。“通知”由國家統(tǒng)計(jì)局牽頭，民政部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、住建部、國家林業(yè)局及人民銀行聯(lián)合簽發(fā)。據(jù)悉，各地方住建廳均已收悉由省政府轉(zhuǎn)發(fā)的“通知”。
在此之前，對(duì)于保障性安居工程相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，主要由國家統(tǒng)計(jì)局及下屬的各地方城調(diào)隊(duì)完成。住建部則主要對(duì)開工量、在建量等工程相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。“以前沒有匯總的機(jī)制，就是各系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)、上報(bào)本領(lǐng)域的數(shù)據(jù)。”前述住建部官員告訴記者。
防止虛報(bào)
對(duì)于八部委聯(lián)合監(jiān)測匯總保障性安居工程的工作方式，國家統(tǒng)計(jì)局官員不愿透露更多的細(xì)節(jié)。但該局受訪官員向記者表示，目前這項(xiàng)工作處在試行階段，相關(guān)工作方式會(huì)在實(shí)踐當(dāng)中不斷完善，而這也是為了落實(shí)國務(wù)院加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)的政策要求。
這并非是國家統(tǒng)計(jì)局首次參與到房地產(chǎn)和保障性安居工程的相關(guān)工作當(dāng)中。實(shí)際上，國家統(tǒng)計(jì)局從2006年開始，就已經(jīng)成為房地產(chǎn)調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議的參與部門，并從2006年開始參與房地產(chǎn)調(diào)控和保障性住房相關(guān)工作中，主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)統(tǒng)計(jì)。
2012年初，國務(wù)院保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組在北京首都大酒店與各地方政府簽訂2012年保障性安居工程工作責(zé)任書，確定了當(dāng)年度開工700萬套以上、竣工500萬套以上的工作總?cè)蝿?wù)。此前，住建部部長姜偉新多次提醒各級(jí)地方政府，盡管開工量較2011年有所下調(diào)，但在建量2012年將是“歷史上最大的”。
地方政府的壓力可想而知。住建部副部長齊驥日前在2012年中國房地產(chǎn)科學(xué)發(fā)展論壇上也承認(rèn)，地方政府確實(shí)反映任務(wù)重、資金緊張。也正因如此，如何確保準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)地方政府完成《工作任務(wù)書》的情況，就變得十分重要。
在此之前，曾出現(xiàn)過地方政府以開挖基坑、施劃工地圍擋等“充水”保障性安居工程開工任務(wù)的情況。對(duì)此，姜偉新厘定了保障房開工任務(wù)考核的三項(xiàng)比例原則，即1/3開挖基坑、1/3開始主體結(jié)構(gòu)施工、1/3主體工程超過2/3。
日前，住建部下發(fā)通知，要求地方政府以季度為單位，向社會(huì)公示所在地保障性安居工程開工、建設(shè)、竣工情況，接受社會(huì)監(jiān)督。“我們也會(huì)適時(shí)地用八部門匯總的數(shù)據(jù)，與地方政府公示的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)。”前述住建部官員稱。
全局深意
記者了解到，姜偉新在部署2012年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)主要工作時(shí)，曾明確要求，要聯(lián)合監(jiān)察部等部門，對(duì)2012年各地落實(shí)保障性安居工程的情況進(jìn)行督察。對(duì)不能完成且不能有效整改的地方政府，依法依規(guī)進(jìn)行處罰。
不過，八部委聯(lián)合對(duì)保障性安居工程進(jìn)行監(jiān)控或許還有另外的“全局深意”。中原地產(chǎn)首席分析師張大偉向記者表示，在房地產(chǎn)市場因調(diào)控而陷入低迷后，保障性安居工程實(shí)際上部分承擔(dān)起了對(duì)鋼鐵、水泥、建材等下游行業(yè)的拉動(dòng)任務(wù)。
“所以，保障性安居工程的開工進(jìn)度、資金到位情況等，都可能這樣和國民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行產(chǎn)生聯(lián)系。”張大偉向記者強(qiáng)調(diào)。
按照目前在試行的試運(yùn)行統(tǒng)計(jì)制度，由房地產(chǎn)企業(yè)承攬的保障性住房，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將納入當(dāng)期房地產(chǎn)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而由非房地產(chǎn)企業(yè)承攬的保障房，則納入總投資一并統(tǒng)計(jì)。
記者了解到，國家統(tǒng)計(jì)局正試圖在房地產(chǎn)和保障性安居工程數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域，將上報(bào)方式由“累計(jì)”報(bào)調(diào)整為“當(dāng)月報(bào)”，以增加數(shù)據(jù)的及時(shí)性，并準(zhǔn)確反映行業(yè)市場變化的最新情況，以利于評(píng)估其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響和作用。目前，房地產(chǎn)數(shù)據(jù)是按照年初以來的累計(jì)情況上報(bào)的。在這種統(tǒng)計(jì)模式下，顯示的將是當(dāng)季度三個(gè)月的投資總額，而不是每一個(gè)月的投資額度。
目前，這項(xiàng)工作已經(jīng)在重慶展開試點(diǎn)工作，但進(jìn)展并不如想象當(dāng)中的那樣順利。在重慶，個(gè)別企業(yè)除上報(bào)數(shù)據(jù)不夠及時(shí)準(zhǔn)確外，還存在虛報(bào)開工情況或進(jìn)度的問題。
資料
對(duì)統(tǒng)計(jì)違規(guī)的法律規(guī)定及懲處
第三十六條
縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供相關(guān)證明和資料，不得拒絕、阻礙檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄和憑證、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)調(diào)查表、會(huì)計(jì)資料及其他相關(guān)證明和資料。
第三十七條
地方人民政府、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分，并由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)予以通報(bào)：(一)自行修改統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的；(二)要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員或者其他機(jī)構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的；(三)對(duì)依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計(jì)違法行為的統(tǒng)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)的；(四)對(duì)本地方、本部門、本單位發(fā)生的嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)違法行為失察的。
摘自：中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法(2009年修訂)
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