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新一輪公車改革要再度“掛擋”提速了。最近有消息說，公車改革方案可能于年中出臺(tái)，改革思路總體與“杭州模式”接近，即通過發(fā)放補(bǔ)貼實(shí)行公車退出機(jī)制。
聽到這樣的消息，有期待，也有擔(dān)憂。以往公車改革效果不彰，如果此次公車改革不能“掛實(shí)擋位”，致力于強(qiáng)化對(duì)公車使用者權(quán)力的限制和監(jiān)督，就很難跳出“越改公車越多、越改公車越高級(jí)”的怪圈，收效依舊難測。
什么是公車？只要?jiǎng)佑霉藏?cái)政資金購置的都應(yīng)該算作公車。一位財(cái)政部原部長曾說，最令人頭痛的三件事，除了“人”和“會(huì)”，還有一件就是“車”。的確,公車數(shù)量激增、使用效率低下，改革成本高企一度使國家財(cái)政不堪重負(fù)。公開資料顯示，早在上世紀(jì)80年代巨額公車購置使用成本就曾給財(cái)政帶來過不小的危機(jī)。90年代初期財(cái)政每年要花費(fèi)數(shù)百億元購置公車。
公車泛濫、公車私用等在加大財(cái)政負(fù)荷的同時(shí)，也挑戰(zhàn)著公眾容忍限度。拿公車私用來說，一份調(diào)研報(bào)告曾披露，公車使用有三個(gè)“三分之一”：用于公務(wù)占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一。也就是說，公車私用達(dá)到了總量的三分之二。
1994年，中辦、國辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》。此后，公車改革一直在進(jìn)行各種“模式”與“試點(diǎn)”的探索和實(shí)踐。雖然如此，但仍難遏制公車數(shù)量攀高、公車濫用等現(xiàn)象。顯然，這已是一場無法回避的改革。檢視這么多年的公車改革實(shí)踐，必須跳出研究方法論的圈圈，轉(zhuǎn)而思考并回答公車問題的本質(zhì)和改革的基本邏輯。
其實(shí)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，政府官員和普通老百姓花錢辦事時(shí)的心理沒什么區(qū)別，作為一個(gè)正常的理性經(jīng)濟(jì)人都會(huì)尋求利益最大化。用車也是一樣。私車是花自己的錢，能不節(jié)約嗎？想辦法跑最短的路燒最少的油。公車是花別人的錢，干嘛要節(jié)約？管他跑多少路燒多少油。
弄清楚了公車問題的實(shí)質(zhì)，公車改革的基本邏輯也就清晰了，即在公車的購置管理等環(huán)節(jié)對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格限制和監(jiān)督。所以，新一輪公車改革的著力點(diǎn)不是如何在“貨幣化”上做文章，而應(yīng)在如何規(guī)制權(quán)力上動(dòng)刀子。其實(shí)，并不是官員們觀念認(rèn)知、自身素養(yǎng)上有多么大的差距，約束體制不同而已。
那么，如何在公車的配置和管理上對(duì)公共使用者權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格的限制和監(jiān)督呢？有位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，制度設(shè)計(jì)關(guān)鍵在于假定，從“好人”的假定出發(fā)必定設(shè)計(jì)出壞制度，導(dǎo)致壞結(jié)果。從“壞人”的假定出發(fā)能設(shè)計(jì)出好制度，得到好結(jié)果。這個(gè)理論同樣適用于現(xiàn)行公車改革，首先要明確不是每一個(gè)官員都能做到毫不利己專門利人，然后通過信息公開和公眾參與等途徑，對(duì)其使用公車進(jìn)行硬約束，并提高公車使用的透明度。這方面國際上的通行規(guī)則不少，舶來一些未嘗不可。
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