協(xié)議供貨價(jià)格虛高已成為政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)公認(rèn)的“頑疾”，因而各地都紛紛出臺(tái)了不同措施，以擠干價(jià)格水分。日前，浙江省財(cái)政廳、浙江省政府采購(gòu)中心聯(lián)合發(fā)出《浙江省財(cái)政廳、浙江省政府采購(gòu)中心關(guān)于浙江省政府采購(gòu)協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格抽樣調(diào)查及處理情況的通報(bào)》，并對(duì)調(diào)查中出現(xiàn)價(jià)格虛高情況的供應(yīng)商進(jìn)行了處罰。
30%產(chǎn)品高于市場(chǎng)價(jià)
據(jù)記者了解，這次調(diào)查對(duì)象為浙江省于2011年6月-8月招標(biāo)入圍的共5大類266款電子類協(xié)議供貨產(chǎn)品，占入圍產(chǎn)品總數(shù)的50%。
調(diào)查以中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)為參照系，經(jīng)與北京中關(guān)村等電子產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)際銷售的同品牌、同型號(hào)、同配置機(jī)型的市場(chǎng)成交價(jià)格作對(duì)比(市場(chǎng)上沒(méi)有同型號(hào)、同配置機(jī)型的，按相近機(jī)型配件價(jià)格調(diào)整后進(jìn)行比較)。
調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)協(xié)議供貨產(chǎn)品的協(xié)議價(jià)格公允、合理，但也有少數(shù)廠商未嚴(yán)格履行政府采購(gòu)供貨協(xié)議中所作的承諾，其中有82款產(chǎn)品協(xié)議價(jià)明顯高于市場(chǎng)可比價(jià)格，占產(chǎn)品抽查產(chǎn)品數(shù)的30.8%，涉及東芝、戴爾、夏普、宏碁、聯(lián)想、深圳朗科、Sandisk等品牌。
其中，東芝、宏碁的多款中標(biāo)計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的協(xié)議供貨價(jià)格不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期市場(chǎng)可比價(jià)格，且態(tài)度消極。浙江省政府采購(gòu)中心按規(guī)定取消東芝電腦的2011-2012年度計(jì)算機(jī)協(xié)議供貨資格，同時(shí)列入政府采購(gòu)供應(yīng)商黑名單六個(gè)月，扣除該供應(yīng)商誠(chéng)信記錄分30分，相關(guān)產(chǎn)品作下架處理；暫停宏碁電腦2011-2012年度計(jì)算機(jī)協(xié)議供貨資格六個(gè)月，按一般不良行為扣除該供應(yīng)商誠(chéng)信記錄分10分，相關(guān)產(chǎn)品停止供貨六個(gè)月。
而聯(lián)想(上海)有限公司、戴爾(中國(guó))有限公司、夏普商貿(mào)(中國(guó))公司、深圳市朗科科技股份有限公司、杭州勁永科技有限公司(Sandisk牌U盤(pán))等單位經(jīng)書(shū)面通報(bào)后，能夠認(rèn)識(shí)自身錯(cuò)誤，積極下調(diào)價(jià)格，因而按一般不良行為扣除該供應(yīng)商誠(chéng)信記錄分10分，相關(guān)產(chǎn)品停止供貨一個(gè)月。
依靠供應(yīng)商主動(dòng)降價(jià)難以實(shí)現(xiàn)
IT產(chǎn)品由于產(chǎn)品更新?lián)Q代快，市場(chǎng)價(jià)格也呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。而協(xié)議供貨周期一般是一年或者半年，在協(xié)議供貨周期內(nèi)，對(duì)于價(jià)格下降的產(chǎn)品，一般都靠廠家主動(dòng)申報(bào)。而事實(shí)上，讓政府采購(gòu)中的賣方主動(dòng)降價(jià)顯得有些理想化，這也就導(dǎo)致了協(xié)議供貨價(jià)格的降價(jià)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)的腳步。浙江省此次抽查，也正是為了解決這一問(wèn)題，以行政手段督促?gòu)S商為政府采購(gòu)提供更為合理的價(jià)格。
業(yè)內(nèi)人士對(duì)于浙江省政府采購(gòu)中心的做法也有一些疑問(wèn)：首先，由于政府采購(gòu)計(jì)算機(jī)在軟件搭載要求、后續(xù)服務(wù)上有特殊要求，以中關(guān)村中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)為依據(jù)衡量?jī)r(jià)格高低是否合理？其次，對(duì)于價(jià)格虛高的供應(yīng)商，停止其協(xié)議供貨資格的做法是否有依據(jù)？
浙江省政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)價(jià)格監(jiān)控管理的工作人員陳方興對(duì)此給出了解釋，他說(shuō)：“政府采購(gòu)市場(chǎng)的協(xié)議供貨價(jià)格有一定的特殊性，包括軟件搭載、服務(wù)等和普通的消費(fèi)市場(chǎng)相比有一定的差異，因此，我們這次抽樣調(diào)查設(shè)定了一個(gè)可接受的區(qū)間，基本上企業(yè)報(bào)價(jià)只要不高于市場(chǎng)價(jià)10%的，我們都沒(méi)有進(jìn)行處理。而我們當(dāng)初協(xié)議供貨招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件內(nèi)就已經(jīng)規(guī)定如果市場(chǎng)價(jià)格降低，供應(yīng)商必須主動(dòng)降低協(xié)議供貨最高限價(jià)，否則將根據(jù)情節(jié)予以處罰，停止其協(xié)議供貨資格一段時(shí)間。并且，在處罰之前，我們與企業(yè)也進(jìn)行了積極的溝通，然而東芝、宏碁既沒(méi)有對(duì)價(jià)格問(wèn)題作出合理解釋，也沒(méi)有積極下調(diào)價(jià)格。而此前，聯(lián)想、戴爾、夏普等企業(yè)也有部分產(chǎn)品協(xié)議供貨價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)，但經(jīng)過(guò)溝通能夠積極下調(diào)價(jià)格，因此處罰程度較輕。”
誠(chéng)信記錄將影響投標(biāo)結(jié)果
那么，扣除供應(yīng)商誠(chéng)信記錄分對(duì)違規(guī)企業(yè)又有什么威懾作用呢？
自2010年7月1日起實(shí)施的《浙江省政府采購(gòu)供應(yīng)商注冊(cè)及誠(chéng)信管理暫行辦法》中規(guī)定，供應(yīng)商庫(kù)中的誠(chéng)信記錄、項(xiàng)目業(yè)績(jī)和用戶滿意度評(píng)價(jià)情況自動(dòng)統(tǒng)計(jì)計(jì)算，用“星級(jí)”或分值表示。其中誠(chéng)信指數(shù)在100分以上的為5星級(jí)，以下依次每10分遞減一級(jí)，60分以下的不計(jì)星級(jí)，只計(jì)分值。供應(yīng)商參加浙江省政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，采購(gòu)組織單位在評(píng)審時(shí)根據(jù)誠(chéng)信情況應(yīng)當(dāng)予以一定的優(yōu)惠。其中采用綜合評(píng)分法的，依據(jù)具體得分對(duì)應(yīng)的每一個(gè)星級(jí)可給予總分值0.5%～1%的加分；采用性價(jià)比法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，每一個(gè)星級(jí)可按該供應(yīng)商報(bào)價(jià)的0.5%～1%的評(píng)審價(jià)格扣除。
一下被扣掉30分，在供應(yīng)商星級(jí)評(píng)定中降低3個(gè)星級(jí)，意味著東芝電腦在這半年內(nèi)浙江省內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。按照《浙江省政府采購(gòu)供應(yīng)商注冊(cè)及誠(chéng)信管理暫行辦法》政府采購(gòu)誠(chéng)信指數(shù)的計(jì)算方法來(lái)?yè)Q算，這30分會(huì)讓東芝電腦在采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目中將少獲得1.5%～3%的評(píng)分；在采用性價(jià)比法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目中少獲得1.5%～3%的價(jià)格扣除。
浙江省協(xié)議供貨是全省聯(lián)動(dòng)，這一點(diǎn)則意味著，東芝電腦在這半年內(nèi)與浙江省政府采購(gòu)無(wú)緣，而宏碁電腦在浙江政府采購(gòu)的銷售也將受到很大的影響。
在這次價(jià)格抽查中，索尼筆記本、方正臺(tái)式機(jī)、惠普打印機(jī)等品牌供應(yīng)商提供的協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)，獲得了供應(yīng)商誠(chéng)信分值10分的獎(jiǎng)勵(lì)。
陳方興還透露，《通報(bào)》公布之后，東芝電腦對(duì)此非常重視，并積極與浙江省政府采購(gòu)中心溝通。東芝電腦總部負(fù)責(zé)人表示，出現(xiàn)這樣的問(wèn)題主要是由于東芝電腦浙江政府采購(gòu)市場(chǎng)的負(fù)責(zé)人未能及時(shí)將情況反映到總部導(dǎo)致的。而宏碁電腦至今沒(méi)有任何反應(yīng)。