為了增強創(chuàng)新能力，將科技成果更有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從2005年起，法國政府斥資15億歐元在各地扶持60多個不同產(chǎn)業(yè)的科技園區(qū)，也稱“競爭力集群”。如今，這種“企業(yè)+實驗室”的模式正在得到越來越多的人認可，不但提高了科技成果轉(zhuǎn)化效率，節(jié)省了資金，還使得企業(yè)自主創(chuàng)新的熱情空前高漲。
多層次構(gòu)建“競爭力集群”
“競爭力集群”是指在特定的地理范圍內(nèi)，一些企業(yè)、公司或私營研究機構(gòu)以合作伙伴的形式聯(lián)合起來，相互協(xié)同，共同開發(fā)以創(chuàng)新為特點的項目。這種合作一般以共同的市場或科技研究領(lǐng)域為基礎(chǔ)，尋求優(yōu)勢互補，提高競爭力。
其具體實施途徑是，選擇有潛在競爭力和培育前景的地區(qū)，圍繞創(chuàng)新項目，幫助企業(yè)、培訓中心和研究機構(gòu)建立合作關(guān)系。
“競爭力集群”計劃實施近七年以來，法國已建成71個“競爭力集群”，超過7000家科研機構(gòu)、企業(yè)參與其中，研究人員約1.5萬名，資助科研項目達到886個，在研發(fā)方面累計投資46億歐元，其中11億歐元由國家承擔。
法國“競爭力集群”分為三個等級，其中第一等級是六大具有全球領(lǐng)先競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，包括以里昂為中心的生物工程產(chǎn)業(yè)集群、以波爾多和圖盧茲為中心的航空航天產(chǎn)業(yè)集群、以巴黎為中心的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和軟件產(chǎn)業(yè)集群、以藍色海岸各城市為中心的通信產(chǎn)業(yè)集群以及以格勒諾布爾為中心的微電子產(chǎn)業(yè)集群。
第二等級是九個“全球使命計劃”，其中包括香檳一阿登一皮卡第農(nóng)業(yè)集群，里昂化工、環(huán)境產(chǎn)業(yè)集群等在全球具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。
第三等級是52個“國家使命計劃”，其代表性集群包括利穆贊—比利牛斯地區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)集群、羅訥—阿爾卑斯—弗朗什孔泰地區(qū)塑料加工產(chǎn)業(yè)集群以及普瓦圖一夏朗德地區(qū)運輸產(chǎn)業(yè)集群等。
法國之所以在國際競爭中能夠保持現(xiàn)有地位，很大程度上取決于競爭力項目的蓬勃發(fā)展。這些項目包括陶瓷業(yè)、糧食生產(chǎn)新技術(shù)、兒童產(chǎn)品、納米技術(shù)、現(xiàn)代運輸、可再生能源和建筑、高檔紡織業(yè)、環(huán)保型車輛、化妝品等。
“企業(yè)+實驗室”模式
法國的“競爭力集群”由多個層次組成，既包括實力雄厚的跨國企業(yè)，也有大學、科研機構(gòu)、中小創(chuàng)新型企業(yè)，甚至還包括幾個人的微型企業(yè)。一些中小企業(yè)由于缺少規(guī)模效應(yīng)，在全球化競爭中逐漸處于劣勢，但在“競爭力集群”園區(qū)內(nèi)與其他企業(yè)相互協(xié)作，或許能以群體優(yōu)勢占領(lǐng)市場。
按照法國有關(guān)規(guī)定，必須由至少兩家企業(yè)和一個實驗室共同合作，才能申請項目。這種將企業(yè)與實驗室相結(jié)合的模式，不僅可以分擔研發(fā)風險，提高合作效率，還可以將研發(fā)成果在最短的時間內(nèi)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，及時推向市場以獲得較高的回報。此后，企業(yè)利用獲得的利潤再進行研發(fā)投入，從而形成良性循環(huán)，提升總體競爭力。
創(chuàng)新的動力往往來自于市場，所有的創(chuàng)新也需要考慮經(jīng)濟效益，而不是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新。位于阿爾薩斯一洛林地區(qū)的“未來汽車集群”無疑是個很好的例子。2001年，65家汽車企業(yè)構(gòu)成了該地區(qū)最初的產(chǎn)業(yè)集群。該集群成立后，每年至少生產(chǎn)90萬輛汽車，營業(yè)額高達200億歐元以上，法國標致一雪鐵龍公司和美國通用汽車公司都在該地區(qū)設(shè)有生產(chǎn)線。高新技術(shù)研發(fā)機構(gòu)與汽車制造企業(yè)的對接，充分吸納了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)，使得“未來汽車集群”在生產(chǎn)“清潔汽車”和“智能汽車”方面保持領(lǐng)先優(yōu)勢。
政府發(fā)揮關(guān)鍵作用
法國政府的支持在“競爭力集群”的發(fā)展過程中起到了關(guān)鍵性作用。具體來說，法國政府主要通過三種形式對“競爭力集群”項目進行幫扶：一是政府研發(fā)機構(gòu)直接參與項目研發(fā)，向企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)和研究成果；二是將一些重大研發(fā)項目以招標形式向私人投資開放；三是對個別中小企業(yè)直接給予資金支持。
在“競爭力集群”計劃實施最初，法國政府共撥款15億歐元，其中四億歐元用于對企業(yè)實施財政支持，三億歐元被用于減免企業(yè)稅收，八億歐元用于技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的財政補貼。
法國政府規(guī)定，“競爭力集群”項目可享受免除利潤稅、職業(yè)稅和地產(chǎn)稅的優(yōu)惠政策。對于在企業(yè)從事研究和創(chuàng)新工作的雇員，企業(yè)還可以免繳50%的社會分攤金。
在“競爭力集群”取得成效后，法國政府嘗到了創(chuàng)新的甜頭，2009年底又推出規(guī)模為350億歐元(相當于法國國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.8%)的“政府借債”計劃。高等教育、科研、中小企業(yè)及工業(yè)、可持續(xù)發(fā)展、數(shù)碼產(chǎn)業(yè)等五大重點領(lǐng)域?qū)⒅苯訌闹惺芤妗?BR> 法國總統(tǒng)薩科齊表示，“政府借債”計劃將在長期內(nèi)產(chǎn)生積極的經(jīng)濟、社會影響，“為法國經(jīng)濟注入活力”。他預(yù)計，該計劃可進一步帶動公共和私有行業(yè)總計600億歐元的投資活動。
“全方位管理”助推園區(qū)建設(shè)
“競爭力集群”項目除了在合作模式上創(chuàng)新之外，在制度管理和配套服務(wù)方面也具有很大的優(yōu)勢。
一是注重項目的法律與制度管理，項目立項有法可依，并特別強調(diào)操作透明，程序規(guī)范，便于社會監(jiān)督。
值得一提的是，在對項目進行評估的過程中，法國政府還建立專門網(wǎng)站對項目的發(fā)展給予跟蹤式關(guān)注；對重點項目的審批特事特辦，簡化程序。此外，法國政府還對重點項目秉持開放性原則，項目數(shù)量不封頂，可不斷投標，政府追加審批。
二是按照產(chǎn)業(yè)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)協(xié)作的自然關(guān)系組織項目實施，既強調(diào)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的合作，又注意地區(qū)的特色和平衡，避免重復(fù)立項。
三是注重對“競爭力集群”項目的配套服務(wù)。“競爭力集群”園區(qū)的管理工作主要由各合作伙伴組成的常務(wù)理事會負責，包括代為向政府申請資金及調(diào)配使用。
例如，位于法國尼斯和科達蘇爾附近的索菲亞·安蒂波里斯科技城容納了1000多家高科技公司。該科技城配備接待中心、新興企業(yè)培植中心、技術(shù)開發(fā)中心、國際智密區(qū)俱樂部等服務(wù)型機構(gòu)。該科技城的索菲亞？安蒂波里斯協(xié)會基金會還舉辦高水平的科技培訓班，組織科技和經(jīng)濟預(yù)測報告討論會，促進科技城的企業(yè)與其他科技城保持合作與信息交流。
推動“競爭力集群”建設(shè)
然而，隨著“競爭力集群”計劃的推進，一些問題也逐漸凸顯。法國工業(yè)部長貝松認為，目前面臨的最大瓶頸是資金短缺。如何更好地讓中小企業(yè)融入，將科研成果工業(yè)化等，也成為困擾“競爭力集群”發(fā)展的主要問題。
貝松表示，只有創(chuàng)新才能讓法國保持強大的競爭力，創(chuàng)造大量就業(yè)機會。為此，法國將在三方面繼續(xù)推動“競爭力集群”的建設(shè)。首先是改善“競爭力集群”的日常運行，增加財政投入以及保護創(chuàng)新；其次，利用好“未來項目投資”，即高新技術(shù)方面的投資；第三，通過在歐洲和國際范圍內(nèi)的合作，繼續(xù)擴大法國“競爭力集群”的規(guī)模和影響。