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    近年來，受高耗能及煤化工行業(yè)用煤需求的影響，我國煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)總量持續(xù)增長，平均每年增量達(dá)2億噸左右。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)：2011年，煤炭生產(chǎn)產(chǎn)量突破35.2億噸，約占一次能源生產(chǎn)總量的78.6%；煤炭消費(fèi)總量35.7億噸，約占一次能源消費(fèi)總量的72.8%，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中比重不降反升。數(shù)據(jù)還顯示，與上一年相比，煤炭消費(fèi)增長9.7%，幾乎與國民經(jīng)濟(jì)增長同步，GDP煤炭消費(fèi)彈性系數(shù)接近于1，大大超出過去幾十年0.6的平均水平。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭的依賴越來越大。這種勢頭與我國目前倡導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制的發(fā)展思路極為不符。煤炭產(chǎn)能建設(shè)的急劇擴(kuò)張，由此帶來的資源、環(huán)境、安全、科技壓力隱患，必須引起有關(guān)部門的高度重視。
　　雖然目前我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益水平良好，規(guī)模化開采比重逐年增大，先進(jìn)的煤炭開采適宜技術(shù)得到應(yīng)用，甚至打造出了世界一流水平的大型煤礦，但也形成了一部分超出資源和生態(tài)條件的生產(chǎn)能力。實(shí)際上，根據(jù)我國煤礦開采現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)水平，綜合考慮環(huán)境、安全等各種因素，目前煤炭產(chǎn)量中，僅有約1/3屬于科學(xué)合理性開采，也即仍有2/3的產(chǎn)量屬超能力或不規(guī)范的過度開采。由于我國絕大部分煤炭資源富集于環(huán)境承受能力弱、水資源短缺地區(qū)，目前煤炭產(chǎn)能規(guī)模已大大超出了煤炭行業(yè)在資源、技術(shù)、環(huán)境、安全等方面所能承載的極限能力。頻繁發(fā)生的煤礦安全重特大事故、地表塌陷、地下水系破壞、植被破壞、矸石山占用農(nóng)田、有害氣體排放等環(huán)境負(fù)效應(yīng)，嚴(yán)重影響了煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。有研究表明，受資源豐蘊(yùn)程度、地質(zhì)開采條件、自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、水資源、經(jīng)濟(jì)(運(yùn)輸)等六個方面的條件制約，未來一段時期我國煤炭每年科學(xué)產(chǎn)能規(guī)模按保守估計(jì)只為38億噸左右。
　　什么是煤炭的科學(xué)產(chǎn)能？早在許多年前，中國工程院錢鳴高院士和謝和平院士就提出了煤炭科學(xué)產(chǎn)能的概念，并一直在不斷豐富其思想內(nèi)涵。科學(xué)產(chǎn)能是指充分考慮煤炭資源的可持續(xù)供應(yīng)能力，體現(xiàn)煤炭行業(yè)以人為本、環(huán)境保護(hù)、依靠科技進(jìn)步的發(fā)展理念，符合現(xiàn)代化開采生產(chǎn)技術(shù)手段和安全、高效、環(huán)保的煤炭產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足一定環(huán)境容量指標(biāo)、安全生產(chǎn)指標(biāo)、機(jī)械化開采指標(biāo)條件下的年度生產(chǎn)能力。現(xiàn)階段我國煤炭科學(xué)產(chǎn)能的具體指標(biāo)要求是：(1)綜合機(jī)械化程度>70%；(2)安全度標(biāo)準(zhǔn)：百萬噸死亡率0.1～0.01人；(3)安全費(fèi)用將在生產(chǎn)成本中占很大比重；(4)環(huán)境友好、實(shí)行煤礦充填開采，同時土地復(fù)墾率>75%；(5)回采率>45%；(6)條件不成熟的難動用儲量(條件復(fù)雜、埋深>1500m下煤礦資源)應(yīng)暫不列入可采儲量。
　　煤炭科學(xué)產(chǎn)能在安全性、可持續(xù)性、技術(shù)先進(jìn)性三個方面的具體要求可用安全開采度、綠色開采度，高效開采度分別來評價。
　　安全開采度是指煤礦從業(yè)人員在生產(chǎn)運(yùn)營過程中的安全健康保障程度。安全生產(chǎn)度是指在煤炭開發(fā)過程中，充分體現(xiàn)以人為本的理念，尊重礦工的生命權(quán)和健康權(quán)，采用先進(jìn)的安全技術(shù)和監(jiān)測、管理手段，對礦工生命安全和職業(yè)健康的保障程度，是評判礦區(qū)安全生產(chǎn)和礦工職業(yè)健康多指標(biāo)體系。安全開采度是一個綜合性測度指標(biāo)，可用來綜合評價一個礦區(qū)全方位實(shí)施煤礦從業(yè)人員的勞動保護(hù)的水平和能力，它包含一組安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的指標(biāo)體系和合格標(biāo)準(zhǔn)。如：百萬噸死亡率、職業(yè)病發(fā)病率、瓦斯抽采率、安全信息化管理水平、井下作業(yè)人員的事故率等。
　　綠色開采度是指在煤炭開發(fā)過程中對礦區(qū)生態(tài)、環(huán)境、資源的保護(hù)程度。為盡量減輕因開采造成的地表環(huán)境損傷、植被破壞、地下水系破壞、有害氣體排放等環(huán)境負(fù)外部效應(yīng)，礦區(qū)生產(chǎn)通常會運(yùn)用先進(jìn)的環(huán)境友好的技術(shù)和裝備，采用清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的手段與措施進(jìn)行保護(hù)性開采。綠色開采度是一個綜合性測度指標(biāo)，可用來綜合評價一個礦區(qū)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)開采的水平和能力，它包含了一組實(shí)現(xiàn)煤炭環(huán)境友好開采的指標(biāo)體系和合格標(biāo)準(zhǔn)。如土地復(fù)墾率、抽采瓦斯利用率、礦井水利用率、煤矸石利用率、固體廢棄物安全處置率、綜合資源利用率、萬元產(chǎn)值廢水/廢氣排放量、礦井水利用率、礦山綠化率等。
　　高效開采度指煤炭開采根據(jù)特定地質(zhì)條件和資源條件所采用的適宜采煤技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)的先進(jìn)程度，反應(yīng)煤炭資源高效開采、資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)采煤技術(shù)與裝備的配備水平。它包含一組實(shí)現(xiàn)煤炭高產(chǎn)高效開采的指標(biāo)體系和合格標(biāo)準(zhǔn)，如采掘機(jī)械化率、礦山自動化和信息化水平、綜合能耗、綜合水耗、回采率、洗選率、礦體資源回收率等。
　　為確保我國煤炭產(chǎn)能的合理布局和開發(fā)，避免開采規(guī)模失控，徹底扭轉(zhuǎn)煤炭行業(yè)依然存在的無序和過度開采不利局面，實(shí)現(xiàn)煤炭由被動式的供應(yīng)保障型向積極的科學(xué)供給型轉(zhuǎn)變，實(shí)行一套不斷完善的煤炭科學(xué)開采與科學(xué)產(chǎn)能的評判準(zhǔn)則，建立健全以煤炭科學(xué)產(chǎn)能為依據(jù)的煤炭開采的技術(shù)政策與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是十分有必要的。
　　(作者單位：國家發(fā)展改革委能源研究所）