國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），其中指出，今年將推進(jìn)的改革中包括深化收入分配和社會(huì)保障制度改革，要完善工資制度，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。業(yè)內(nèi)人士指出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工資上漲應(yīng)該有章可循，走向科學(xué)化、規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化，避免出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，總是落后于物價(jià)漲幅的狀況。這有利于擴(kuò)大內(nèi)需，讓公眾共享發(fā)展成果。與此同時(shí)，政府還需要通過(guò)稅收政策等為企業(yè)減負(fù)，以降低企業(yè)成本，同時(shí)提高員工素質(zhì)，進(jìn)一步做大蛋糕，工資增長(zhǎng)機(jī)制才能可持續(xù)。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南對(duì)本報(bào)記者指出：“《意見(jiàn)》再次明確，今年要抓緊制定收入分配制度改革總體方案，這是對(duì)溫總理在記者招待會(huì)上鄭重承諾的進(jìn)一步落實(shí)，應(yīng)該說(shuō)今年出臺(tái)這個(gè)方案不會(huì)再拖了。”
蘇海南認(rèn)為，這個(gè)方案出臺(tái)將起到進(jìn)一步指明改革方向、明確路徑、步驟和提供基本政策指導(dǎo)的重要作用，有利于積極推進(jìn)中國(guó)收入分配制度改革，也順應(yīng)了民心民意。從“十一五”時(shí)期看，中國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)調(diào)整了3.2次，年均增長(zhǎng)了12.9%（其中含2009年金融危機(jī)暫停提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)）。因此，“十二五”期間如沒(méi)有大的國(guó)際金融危機(jī)沖擊，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上的“十二五”預(yù)期性指標(biāo)是有望實(shí)現(xiàn)的。
“對(duì)于廣大的民眾，工資是其主要的收入來(lái)源。決定一個(gè)人當(dāng)前消費(fèi)水平的因素，不僅是當(dāng)前的工資收入，更重要的是人們對(duì)其未來(lái)收入的穩(wěn)定預(yù)期。也就是說(shuō)，工資收入的穩(wěn)定而正常的增長(zhǎng)，對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)需求有著關(guān)鍵性影響。毫不夸張地講，建立起工資正常增長(zhǎng)機(jī)制就是真正找到了撬動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)張的杠桿。其中的原因就在于，工資正常增長(zhǎng)將使得中等收入者比重提高。”南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任段文斌對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
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企事業(yè)單位工資都應(yīng)增長(zhǎng) |
蘇海南指出，關(guān)于健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)際上2007年就提出過(guò)要求并做了專題研究，后來(lái)遇到金融危機(jī)只好暫緩。關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼制度、國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法、企業(yè)薪酬調(diào)查制度等問(wèn)題，此前有關(guān)文件和政策都有涉及，也是改革的難點(diǎn)，今年的深化經(jīng)濟(jì)體制改革《意見(jiàn)》中再次將其列為重點(diǎn)工作，而且和制定收入分配改革總體方案聯(lián)系在了一起。“看得出是為了進(jìn)一步推動(dòng)和深化改革，希望這幾項(xiàng)改革難點(diǎn)能在今年有所突破。”蘇海南說(shuō)。
在建立工資增長(zhǎng)機(jī)制方面，蘇海南建議，應(yīng)該大力推進(jìn)工資集體協(xié)商。政府要通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、信息手段等促進(jìn)職工工資平等協(xié)商機(jī)制的形成，使職工敢談、會(huì)談，企業(yè)愿談，最終談得攏，促使職工工資合理增長(zhǎng)，勞資互利雙贏。同時(shí)，實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，根據(jù)企業(yè)職工工資水平變動(dòng)情況，相應(yīng)安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資的合理增長(zhǎng)。
段文斌認(rèn)為，從根本上講，工資的正常增長(zhǎng)要在“提高兩個(gè)比重”和“實(shí)現(xiàn)兩個(gè)同步”中才能真正得到落實(shí)。即提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步。首先，要對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行每年調(diào)整，保證低收入群體過(guò)上體面生活；其次，在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高過(guò)程中，工資要反映勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值。總之，在現(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)不僅要把蛋糕做大，而且要把蛋糕分好，要讓每一個(gè)人都分享改革開(kāi)放的成果。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前，漲工資主要難在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)里的中小企業(yè)。工資真正漲上去，要使企業(yè)愿意埋單，也要讓企業(yè)埋得起單，特別是利潤(rùn)微薄、經(jīng)營(yíng)環(huán)境本就面臨諸多難處的中小企業(yè)。因此，漲工資要同時(shí)為中小企業(yè)減負(fù)，解決和降低他們的成本上漲問(wèn)題。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所微觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任劇錦文對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，建立合理的漲薪機(jī)制很重要，因?yàn)闈q薪應(yīng)與企業(yè)的利潤(rùn)同比增長(zhǎng)。
“根據(jù)我們的調(diào)研，在勞工短缺的情況下，私營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)勞動(dòng)者的薪金漲得很快，已成為企業(yè)成本上升的重要原因之一，所以，在通過(guò)漲工資惠及低收入者的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)一些小微企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題有考慮，以免負(fù)擔(dān)過(guò)重導(dǎo)致這些小微企業(yè)為降低成本而減員，反過(guò)來(lái)又影響就業(yè)。”劇錦文說(shuō)。
蘇海南建議，對(duì)特定類型的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，實(shí)行工資集體協(xié)商造成經(jīng)營(yíng)困難的，可經(jīng)政府部門(mén)認(rèn)定后給予一定的營(yíng)業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠，其中外向型企業(yè)連同出口退稅部分直接用于增加企業(yè)對(duì)提高職工工資的支付能力，著力提高低收入職工的工資水平。國(guó)家財(cái)政可以對(duì)地方因減免微利企業(yè)稅收造成的財(cái)政缺口實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。
“工資正常增長(zhǎng)歸根結(jié)底要更多地依靠勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。不過(guò)，政府并非無(wú)能為力。政府的作用更多地表現(xiàn)為：推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和效率提高，從而提高企業(yè)產(chǎn)品的附加價(jià)值。同時(shí)，政府通過(guò)深化稅收體制改革，逐步降低企業(yè)稅負(fù)水平，這樣就可以促進(jìn)工資的正常增長(zhǎng)。”段文斌說(shuō)。