歐盟委員會3月21日向歐洲理事會與歐洲議會提交一份立法議案，旨在通過加強(qiáng)對非歐盟企業(yè)參與競標(biāo)歐盟政府采購項目的限制，迫使其他國家逐步開放政府采購市場。同時，該議案也是對歐盟企業(yè)抱怨外資企業(yè)在歐盟市場不公平競爭的回應(yīng)。議案如獲通過，將在2013年正式實施。
根據(jù)議案，歐盟企業(yè)如果認(rèn)為在某國政府采購過程中受到歧視，可向歐盟委員會提出申訴，委員會將展開調(diào)查或與之談判，如果仍然無效，可限制該國企業(yè)參與競標(biāo)歐盟政府采購項目。同時，負(fù)責(zé)審批政府采購合同的部門在對歐盟進(jìn)行報告后，有權(quán)拒絕海外企業(yè)500萬歐元及以上額度的政府采購合同。
據(jù)悉，政府采購市場開放不對等是促使此草案出臺的重要因素。歐盟數(shù)據(jù)顯示，2010年，歐盟向外資企業(yè)開放的政府采購市場規(guī)模為3520億歐元，位居世界第一，遠(yuǎn)大于美國和日本市場開放規(guī)模。歐盟、美國和日本均是世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》(GPA)成員。按照GPA規(guī)定，成員在一定范圍內(nèi)的政府采購中，應(yīng)對所有成員企業(yè)一視同仁，進(jìn)行公開招標(biāo)。
當(dāng)天的新聞發(fā)布會上，在被問及歐盟政府采購市場是否會由此向外資企業(yè)關(guān)閉時，歐盟內(nèi)部市場與金融監(jiān)管委員巴尼耶表示，歐盟約85%的政府采購市場對外開放，今后也不會關(guān)閉。當(dāng)有記者提問是否針對特定國家時，歐盟貿(mào)易委員德古特表示，“我們只是要求他國為歐盟產(chǎn)品開放市場，旨在加大歐盟與其他國家，尤其是不對外開放政府采購市場的國家進(jìn)行貿(mào)易談判的力度，并不針對任何特定國家。”
但有歐洲媒體報道，歐盟此舉主要針對亞洲國家，尤其是中國。報道指出，中國在政府采購領(lǐng)域?qū)ν赓Y企業(yè)采取限制性和歧視性做法，導(dǎo)致歐盟企業(yè)抱怨頗多。但中國并不是唯一在政府采購領(lǐng)域采取限制措施的國家，連巴尼耶也承認(rèn)，“歐盟的一些貿(mào)易伙伴在政府采購市場上采取多種貿(mào)易保護(hù)主義措施及限制，美國、日本及一些新興國家都是如此。”
此外，中國自2007年底正式申請加入GPA，至今仍不是其成員。因此，中國在政府采購方面只需遵守國內(nèi)政府采購法即可。巴尼耶此前曾表示：“新規(guī)定將允許歐盟區(qū)別對待加入或沒有加入GPA的國家和地區(qū)，例如，歐盟在對待美國和中國時會有區(qū)別”。對此，中國駐歐盟使團(tuán)大使吳海龍20日在布魯塞爾出席研討會時表示，中國政府采購過程公開透明。
歐洲政策研究中心主任丹尼爾·格羅斯博士在接受本報記者采訪時表示，歐盟這項議案是典型的貿(mào)易保護(hù)主義行為，如果得以通過，將損害歐盟自身的政府采購市場。若想在政府采購領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效競爭，需依靠國家行政機(jī)構(gòu)對投標(biāo)進(jìn)行管理。
實際上，歐盟成員國內(nèi)部對于該議案仍存在分歧。謀求連任的法國總統(tǒng)薩科齊一直呼吁在政府采購市場上實現(xiàn)“互惠”。本月初，他曾表示，如果一些亞洲國家不向歐盟企業(yè)開放政府采購市場，就要考慮是否向這些國家的企業(yè)開放歐洲市場。然而，英國、德國、荷蘭、瑞典等國則持不同看法。英國常駐布魯塞爾代表發(fā)言人阿勒德·威廉姆斯表示，英國主張開放政府采購市場。這些國家擔(dān)心，該議案如果通過，將刺激目標(biāo)國家采取針鋒相對的措施，易引發(fā)貿(mào)易摩擦，這對需要從新興市場國家獲得增長機(jī)遇的歐洲企業(yè)來說，將產(chǎn)生負(fù)面影響。同時，歐盟各國普遍實施預(yù)算緊縮政策，限制海外企業(yè)參與歐盟政府采購將增加成本。
>>點評
趙玉敏(商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部主任)：長期以來，各國政府采購市場一直是最缺乏透明度、最缺乏公平準(zhǔn)入制度的市場，即使是在標(biāo)榜自由貿(mào)易的歐、美、日等國家也存在許多隱蔽的準(zhǔn)入限制。經(jīng)濟(jì)情況好的時候，政府公共支出規(guī)模較小，政府采購市場的準(zhǔn)入問題沒有成為焦點。當(dāng)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使私人投資和消費(fèi)市場萎靡不振時，政府公共開支就成為維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長的重要力量，政府采購市場也隨之變得更加龐大，更加有利可圖，市場爭奪也就更趨激烈。
近來，歐盟加大拓展海外市場的力度，目標(biāo)直指規(guī)模龐大、利潤豐厚的各國政府采購市場，并正在通過立法程序，針對政府采購領(lǐng)域?qū)ν鈬⿷?yīng)商普遍存在的歧視出臺反制措施，即授權(quán)歐盟委員會可以針對個別國家的企業(yè)關(guān)閉本國政府采購市場。歐盟試圖通過這樣針鋒相對的措施，達(dá)到打開第三國政府采購市場的目的。
本次歐盟立法將打開各國利益博弈的新戰(zhàn)場。從積極方面看，該法案具有敦促貿(mào)易伙伴開放市場的作用；但另一方面，歐盟的做法帶有單邊施壓色彩，實際上是一種倒退，容易惡化與貿(mào)易伙伴關(guān)系。歐盟是GPA成員，有義務(wù)遵守開放市場的承諾。
中國是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家之一，同時，中國政府在世界經(jīng)濟(jì)中的作用相對較大，這些都決定了中國政府采購市場必定成為歐、美、日等國企業(yè)競相進(jìn)入的市場。目前，中國還不是GPA成員，有權(quán)按照自己的時間表決定開放市場的節(jié)奏。但是，隨著中國企業(yè)越來越多地走出去，參與國際市場競爭，中國政府需要加快國內(nèi)市場化的改革步伐，為中國企業(yè)在海外營造公平競爭的環(huán)境。