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　　3月22日公布的《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作的意見》(下稱工作意見)對(duì)外公布，再次強(qiáng)調(diào)了抓緊完善鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套措施和實(shí)施細(xì)則。
　　《工作意見》提出，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本進(jìn)行重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革；完善扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融政策，支持中小型企業(yè)上市融資，繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。
　　此前，民建中央、農(nóng)工黨中央和全國(guó)工商聯(lián)在今年全國(guó)兩會(huì)上聯(lián)合提交了“關(guān)于強(qiáng)本固基維護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”的提案，對(duì)于采取有效措施緩解中小企業(yè)生存困境，鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提出了一些具體的建議。
　　此前，針對(duì)民資和中小企業(yè)生存狀況，全國(guó)人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻在各地進(jìn)行過(guò)詳細(xì)的調(diào)研，對(duì)于下一步如何解決民資和小微企業(yè)的發(fā)展問題，提出了一些獨(dú)到看法和建議。
　　《21世紀(jì)》：國(guó)務(wù)院要求各個(gè)中央部委今年上半年要出臺(tái)“新36條”實(shí)施細(xì)則，如何避免再出現(xiàn)有名無(wú)實(shí)、民間投資仍遭遇“玻璃門”和“彈簧門”的問題？
　　辜勝阻：以前鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的政策落實(shí)難主要有以下原因：一是準(zhǔn)入審批條件模糊、程序繁瑣、缺乏透明度使得民間資本面臨“看得見進(jìn)不去”的“玻璃門”障礙；二是行業(yè)壟斷勢(shì)力強(qiáng)大，行業(yè)待遇不公平，民間資本面臨“進(jìn)去了又被彈出來(lái)”的“彈簧門”障礙。
　　因此要落實(shí)“新36條”必須重視五個(gè)方面的問題：
　　第一，要優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批機(jī)制，規(guī)范民間投資審批程序，打破民資準(zhǔn)入的“玻璃門”障礙。推行民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入的審管分離制，減少前置審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化、規(guī)范審批程序，公開審批內(nèi)容，優(yōu)化審批機(jī)制，取消不合理的各項(xiàng)附加條件或限制性要求。
　　第二，要避免國(guó)企利用政策和資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張而對(duì)民企的“擠出”，通過(guò)存量調(diào)整和環(huán)節(jié)拆分為民企騰出發(fā)展空間。
　　第三，創(chuàng)新民資進(jìn)入的方式，形成政府與民間力量共同投資的新格局，引導(dǎo)民企與國(guó)企在競(jìng)合關(guān)系中共生共榮，構(gòu)建國(guó)企與民企、政府與企業(yè)的合作機(jī)制。
　　第四，要建立民企進(jìn)入的援助機(jī)制，在推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)的待遇公平化，清除民企市場(chǎng)準(zhǔn)入的“彈簧門”障礙。
　　第五，加快監(jiān)管體制改革，探索“寬進(jìn)嚴(yán)管”機(jī)制。改組現(xiàn)有壟斷行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，規(guī)范行業(yè)監(jiān)管的權(quán)力、責(zé)任和程序，促進(jìn)行業(yè)監(jiān)管的獨(dú)立性、法制化和公開化。
　　《21世紀(jì)》：去年以來(lái)，中小企業(yè)面臨著前所未有的“融資困難”問題。在民間借貸利率趨高的同時(shí)，一方面企業(yè)不堪重負(fù)，另一方面?zhèn)�人資金、上市公司資金、海外游資甚至部分銀行貸款等各路資金參與高息放貸，造成很大的金融風(fēng)險(xiǎn)。中小企業(yè)融資難也不是中國(guó)獨(dú)有，一些發(fā)達(dá)國(guó)家為什么這個(gè)問題不是很明顯。其解決問題的辦法對(duì)中國(guó)有何借鑒意義？
　　辜勝阻：中小企業(yè)“融資難”是世界性難題，也是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期面臨的問題。國(guó)際上應(yīng)對(duì)中小企業(yè)融資問題較為普遍的方法之一就是發(fā)展社區(qū)銀行。
　　在美國(guó)，社區(qū)銀行已經(jīng)成為其經(jīng)濟(jì)的基石。據(jù)美國(guó)獨(dú)立社區(qū)銀行家協(xié)會(huì)資料顯示，占全美銀行資產(chǎn)大約12%的社區(qū)銀行，在給小企業(yè)的100萬(wàn)美元以下貸款額中占比達(dá)40%。在歐洲，也活躍著大量社區(qū)銀行。在日本，中小銀行也有6000多家，這些銀行對(duì)當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)貸款比例一般占其全部貸款的70%-80%。
　　社區(qū)銀行具有資產(chǎn)規(guī)模小、社區(qū)內(nèi)生性、按股份制或合作制原則組建等特點(diǎn)，能深度掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)信息，在具備專業(yè)金融知識(shí)背景和豐富銀行操作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，有著和大型銀行不一樣的思維和市場(chǎng)，坐擁天然的人緣地緣優(yōu)勢(shì)，便于了解和熟悉當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化環(huán)境，與中小企業(yè)建立長(zhǎng)期信任的合作關(guān)系。加快建立一批民營(yíng)社區(qū)中小銀行不僅能改善中小企業(yè)融資環(huán)境，滿足其融資數(shù)額小、頻率大、風(fēng)險(xiǎn)高等要求，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)的個(gè)性化，而且還能拓寬民間資本投資空間，引導(dǎo)民間金融進(jìn)入正規(guī)金融渠道，降低系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
　　因此，我國(guó)也應(yīng)充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展社區(qū)銀行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，增強(qiáng)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的積極性和投資熱情，放手讓民間資本組建面向小微企業(yè)的民營(yíng)中小銀行或稱社區(qū)銀行，為國(guó)內(nèi)中小企業(yè)融資提供更多的新鮮“血液”。
　　《21世紀(jì)》：很多人擔(dān)心民間金融一放就亂，可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。你認(rèn)為，怎樣才能既規(guī)范市場(chǎng)，又促進(jìn)金融行業(yè)的發(fā)展？
　　辜勝阻：針對(duì)民間金融風(fēng)險(xiǎn)問題，要?jiǎng)?chuàng)新金融監(jiān)管機(jī)制，建立分層次的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管的多元化，從而有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。要建立地方與中央相關(guān)部門的即時(shí)信息溝通機(jī)制，探索中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)只監(jiān)管大的金融機(jī)構(gòu)，微小型金融機(jī)構(gòu)放給地方的監(jiān)管模式。要完善監(jiān)管內(nèi)容，制定民間資本入股或控股金融機(jī)構(gòu)的單一法則或?qū)嵤┘?xì)則，明確民間資本入股或控股金融機(jī)構(gòu)的出資比例要求、進(jìn)入方式、價(jià)值取向、業(yè)務(wù)范圍、放貸資金來(lái)源，明確監(jiān)管要求、財(cái)務(wù)制度和風(fēng)險(xiǎn)控制制度要求。建立在市場(chǎng)原則基礎(chǔ)上的民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，允許支持金融機(jī)構(gòu)在《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等法律許可范圍內(nèi)自由退市，金融監(jiān)管部門要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到一定程度或資產(chǎn)低于一定限額的金融機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制進(jìn)行重組、兼并和清算，通過(guò)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，降低金融轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，提高民間金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)效率。