3月22日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作的意見》(下稱工作意見)對(duì)外公布，其中，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制被放在完善基本經(jīng)濟(jì)制度的首位。
“我個(gè)人認(rèn)為，今年應(yīng)該在大企業(yè)的股權(quán)多元化上做文章，特別是央企的母公司股權(quán)多元化，應(yīng)該邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁表示。
今年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告中，2011年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入765.02億元，完成預(yù)算的90.6%，與預(yù)算有差異主要是國(guó)有股減持?jǐn)?shù)量少于預(yù)期。
按照工作意見，今年將深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化國(guó)有資本戰(zhàn)略布局。
去年國(guó)有股減持停滯
在張文魁看來(lái)，所謂合理流動(dòng)實(shí)際上就是有進(jìn)有退。
“國(guó)有資本從沒有優(yōu)勢(shì)、沒有戰(zhàn)略意義的行業(yè)可以退出，退出之后要流進(jìn)那些真正涉及到國(guó)家安全、提供公共產(chǎn)品的兩類行業(yè)里去，這就是合理流動(dòng)。”張文魁說，可行的方案是，引入非國(guó)有股，把國(guó)有全資的企業(yè)變成混合所有制企業(yè)。
按照國(guó)資委的設(shè)想，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有大企業(yè)，包括省級(jí)地方性國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)性大企業(yè)，這些企業(yè)的改革方向是體制和機(jī)制的進(jìn)一步市場(chǎng)化，最后使企業(yè)在體制上實(shí)現(xiàn)公眾化。
不過，具體的操作方式并非像以往國(guó)有中小企業(yè)改革那樣，賣掉或改制成為內(nèi)部持股，而是依托資本市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)整體上市。
按照國(guó)資委的判斷，競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)最終的體制模式，成為沒有集團(tuán)的上市公司，完全以市場(chǎng)要求運(yùn)作，和社會(huì)資本緊密結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)流動(dòng)性。
張文魁認(rèn)為，國(guó)有股減持不完全是證券市場(chǎng)上的減持國(guó)有股，但是不管是哪種國(guó)有股減持，這幾年都沒有太大的進(jìn)展。
今年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告中，2011年，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入765.02億元，完成預(yù)算的90.6%，財(cái)政部在做預(yù)算報(bào)告時(shí)表示，與預(yù)算有差異主要是國(guó)有股減持?jǐn)?shù)量少于預(yù)期。
相較于2010年國(guó)有股減持收入127億元，2011年由于國(guó)有股減持操作幾乎為零，國(guó)有股減持收入比預(yù)計(jì)少了50億元，導(dǎo)致國(guó)資預(yù)算收入短收79億元。財(cái)政部人士預(yù)計(jì)，2012年國(guó)有股減持收入仍會(huì)較少。
“國(guó)有股減持中央早有明文規(guī)定，而且絕大部分的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域都可以減持。”張文魁說。
公共預(yù)算支出增至50億
根據(jù)上述工作意見，完善國(guó)有資產(chǎn)管理還包括健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與收益分享制度，提高國(guó)有資本收益用于社會(huì)公共支出的比重。
根據(jù)財(cái)政預(yù)算報(bào)告，去年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障等支出僅為40億元，而同期中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)近1.5萬(wàn)億。
從2010年開始，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算嘗試將10億元調(diào)入公共預(yù)算，2011年增加到40億元，今年這項(xiàng)支出將增加到50億元。
根據(jù)財(cái)政預(yù)算報(bào)告，2011年的中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出769.54億元，主要用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中央企業(yè)改革脫困補(bǔ)助、重大科技創(chuàng)新、重大節(jié)能減排、境外投資、安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)、兼并重組以及新興產(chǎn)業(yè)。其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出占491.66億元。
今年的財(cái)政預(yù)算將工信部、體育總局所屬企業(yè)，中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室履行出資人職責(zé)的中央文化企業(yè)，衛(wèi)生部、國(guó)資委所屬部分企業(yè)，民航局直屬首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司等共301戶企業(yè)，也納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍。2012年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算為875.07億元。
此外，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算今年首次將地方國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)預(yù)算。
“隨著國(guó)企納入預(yù)算和征收紅利范圍不斷擴(kuò)大，國(guó)有資本收益將逐步增加。”一位接近財(cái)政部人士表示。
據(jù)悉，下一步財(cái)政部門將逐步擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，研究提高國(guó)有資本收益提取比例，同時(shí)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。
按照國(guó)務(wù)院的批示，國(guó)有資產(chǎn)管理改革的主要由國(guó)資委、財(cái)政部、發(fā)改委負(fù)責(zé)。
據(jù)介紹，國(guó)資委主要負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)的股權(quán)多元化，也就是說，國(guó)有資本的合理流動(dòng)，應(yīng)該由國(guó)資委來(lái)落實(shí)，而財(cái)政部負(fù)責(zé)完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，提高國(guó)有資本的分享機(jī)制，負(fù)責(zé)落實(shí)提高國(guó)有資本收益用于社會(huì)公共支出的比重。而發(fā)改委負(fù)責(zé)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的領(lǐng)域有一定的話語(yǔ)權(quán)。