3月，春暖花開。在溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告中，首次提及“橫琴新區(qū)”，并明確提出要“支持澳門建設(shè)世界休閑旅游中心，推進(jìn)橫琴新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展”。
“橫琴開發(fā)是中央作出的重大決策，承載著帶動(dòng)珠三角、服務(wù)港澳、率先發(fā)展的歷史使命。今年是橫琴‘三年大變化’的決勝之年，橫琴開發(fā)寫入政府工作報(bào)告，為橫琴的未來(lái)發(fā)展指明了方向。”新任珠海市委書記李嘉說(shuō)。
探索粵港澳合作新模式
“橫琴確實(shí)是把特殊之‘琴’，只要站在已成碩大工地的橫琴島上，就能真正體會(huì)其‘特’：東與澳門僅一河之隔，最窄處只有百余米，港珠澳大橋通車后其距香港也僅有30分鐘車程。正因如此，珠海橫琴新區(qū)擔(dān)負(fù)的重任之一就是要建設(shè)全國(guó)首個(gè)‘一國(guó)兩制’下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)。”珠海市委常委、橫琴新區(qū)黨委書記劉佳說(shuō)。
與其緊鄰的澳門，一直在用熱切的目光注視著這塊可讓其西移的寶地——1月12日，粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司宣布，以6億元拿下了可用50年的50萬(wàn)平方米用地。于是，以澳門出錢、橫琴出地為表現(xiàn)形式，以澳粵雙方共同規(guī)劃、共同投資、共同經(jīng)營(yíng)、共同收益為原則，粵澳雙方正式拉開了粵澳共同開發(fā)建設(shè)橫琴的首個(gè)落地項(xiàng)目的大幕。
對(duì)這個(gè)投資額高達(dá)12億元人民幣的項(xiàng)目，澳門行政長(zhǎng)官崔世安表示：“推進(jìn)橫琴開發(fā)，必將大大提升粵澳合作層次，為澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展拓展新空間。粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園的啟動(dòng)，表明粵澳正積極落實(shí)《粵澳合作框架協(xié)議》，攜手推動(dòng)橫琴的開發(fā)，也體現(xiàn)澳門特區(qū)政府努力促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化的決心。”
香港企業(yè)也紛紛盯上了可助其西向拓展的這個(gè)橋頭堡。其中，香港文化傳信集團(tuán)擬投百億港元在橫琴建設(shè)以3D技術(shù)研發(fā)、制作為核心，集動(dòng)漫、影視、會(huì)展、科技教育、商業(yè)旅游為一體的3D文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；香港麗新集團(tuán)已在橫琴注冊(cè)成立新公司，擬投180億元在橫琴建設(shè)“麗新星藝文創(chuàng)天地”，橫琴將出現(xiàn)影視制作、音樂(lè)制作及演藝、培訓(xùn)、休閑、會(huì)展等文化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意文化生活社區(qū)；香港世貿(mào)集團(tuán)擬投200億元在珠海十字門中央商務(wù)區(qū)建設(shè)一個(gè)大型城市綜合體，橫琴將出現(xiàn)新的超六星級(jí)酒店、國(guó)際會(huì)議中心、超5A級(jí)智能化總部辦公寫字樓、高檔商業(yè)中心及國(guó)際居住區(qū)……
珠海市橫琴新區(qū)管委會(huì)主任牛敬對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，目前，橫琴區(qū)在談和在建的港澳重大項(xiàng)目有6個(gè)，投資總額達(dá)450億元。但橫琴并非僅單純地招港澳之商引港澳之資，而是以政策研究、橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)、粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，建立了3條點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的直接交流渠道，以匯聚粵港澳三地在人才、技術(shù)、市場(chǎng)和管理體制等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域間人員、物資、資金和信息的高效集聚和合理流動(dòng)。
既不同于港澳又不同于內(nèi)地的獨(dú)特區(qū)域
現(xiàn)在，緊鄰澳門的珠海橫琴新區(qū)開發(fā)的熱浪進(jìn)一步升溫：今年1月，橫琴的稅費(fèi)翻番實(shí)現(xiàn)開門紅；多家銀行進(jìn)駐的金融街將啟動(dòng)首期項(xiàng)目建設(shè)；珠海首個(gè)以BT模式建設(shè)的交通項(xiàng)目——橫琴二橋已在上個(gè)月開工……“如今的橫琴弦已調(diào)好，在大海揚(yáng)波、清風(fēng)鼓蕩中，將彈奏震古爍今的變奏曲”。中國(guó)作家協(xié)會(huì)副主席、天津市作家協(xié)會(huì)主席蔣子龍說(shuō)。
“粵港澳如何共彈一把琴？”第四屆魯迅文學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)摺⒑痹?shī)人田禾在考察橫琴后自問(wèn)自答：“指揮已經(jīng)在臺(tái)上，組成了樂(lè)隊(duì)的三方——弦樂(lè)、管樂(lè)、打擊樂(lè)，正好就是粵港澳三方，大幕已經(jīng)拉開，粵港澳共彈一把琴，那將是一曲最和諧最美妙最動(dòng)聽(tīng)最精彩的橫琴絕唱。”
其實(shí)，在南粵大地，似與橫琴齊肩的有深圳的前海、廣州的南沙。深圳前海將成粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)，廣州南沙將成服務(wù)內(nèi)地、連接港澳的商業(yè)服務(wù)中心、科技創(chuàng)新中心和教育培訓(xùn)基地，珠海橫琴則為探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)。
劉佳說(shuō)，橫琴既有保稅區(qū)的功能，但又優(yōu)于其他保稅區(qū)，有眾多的居民，有符合橫琴總體規(guī)劃的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。已于今年1月1日實(shí)施的《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)條例》，將使橫琴迅速成為一個(gè)在法律制度、社會(huì)管理體制、人口結(jié)構(gòu)等方面既不同于港澳又不同于內(nèi)地的獨(dú)特區(qū)域……
珠海市長(zhǎng)何寧卡告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，國(guó)務(wù)院關(guān)于橫琴開發(fā)批復(fù)的稅收優(yōu)惠政策主要涉及關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、港澳個(gè)人所得稅4大方面。這部分政策包括，內(nèi)地銷往橫琴的生產(chǎn)貨物可退稅；產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及優(yōu)惠目錄內(nèi)的企業(yè)可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；港澳人士個(gè)人所得稅按兩地稅率差額可獲取補(bǔ)貼等等。其中，企業(yè)上繳企業(yè)所得稅按照15%的稅率，相比內(nèi)地減低10%，這對(duì)港澳地區(qū)融合、企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐橫琴都將形成巨大的吸引力。
記者注意到，針對(duì)港澳居民，橫琴將實(shí)行“港澳差別化”。港澳人士在橫琴地區(qū)上繳個(gè)人所得稅，其征收比例、征收標(biāo)準(zhǔn)將實(shí)行優(yōu)惠，目前，稅負(fù)差額擬將暫由廣東省政府給予補(bǔ)貼。這一新政策將大大增強(qiáng)橫琴開發(fā)對(duì)港澳高端人才的吸引力，為橫琴發(fā)展提供良好的人才環(huán)境。
何寧卡說(shuō)，廣東省政府已完成《關(guān)于加快橫琴開發(fā)的若干意見(jiàn)》的修訂稿，近日將開會(huì)討論。這一切都將使橫琴在粵港澳合作中獲得政策高地的位置：橫琴是內(nèi)地開放度最高、體制寬松度最大、創(chuàng)新空間最廣的地區(qū)。
“橫琴的政策類似于自由貿(mào)易區(qū)，這超越了南沙和前海。但這三個(gè)地方應(yīng)追求統(tǒng)籌考慮，錯(cuò)位發(fā)展，并創(chuàng)新合作方式，使粵港澳緊密合作在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)突破。”澳門特別行政區(qū)立法會(huì)副主席、澳門賀田工業(yè)有限公司董事總經(jīng)理賀一誠(chéng)說(shuō)。
珠海借力“橫琴東進(jìn)”
在距澳門僅200米的橫琴富祥灣，將在今年年底撩開中國(guó)“奧蘭多”的首層面紗——客房達(dá)1888間的長(zhǎng)隆海豚酒店開業(yè)，長(zhǎng)隆海洋王國(guó)鯨鯊館、白鯨館、海獅海象館和海豚館等4大主要表演場(chǎng)館迎客。隨后，一個(gè)集主題公園、豪華酒店、商務(wù)會(huì)展、旅游購(gòu)物、體育休閑于一體的大型綜合主題旅游度假區(qū)將在澳門對(duì)面出現(xiàn)。
由廣東長(zhǎng)隆集團(tuán)實(shí)施的這一項(xiàng)目全面建成后，將利用港澳數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的國(guó)際游客資源，共同打造國(guó)際旅游黃金三角。有趣的是，整個(gè)珠海也在借力“橫琴東進(jìn)”。最鮮明的是其在橫琴開發(fā)中加上了緊鄰拱北面向澳門中心區(qū)的珠海灣仔的部分區(qū)域。這里已被珠海納入了“十字門中央商務(wù)區(qū)”。“在面積高達(dá)5.77平方公里的這個(gè)區(qū)域，將打造符合珠海未來(lái)發(fā)展需要的、國(guó)際化、濱水生態(tài)型、區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集平臺(tái)。”負(fù)責(zé)這片區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的華發(fā)集團(tuán)總經(jīng)理李光寧說(shuō)。
與澳門電視觀光塔隔濠江相望的區(qū)域，原是一片灘涂，但現(xiàn)在已出現(xiàn)了一個(gè)面積達(dá)17萬(wàn)平方米的巨大基坑，地下開挖深度超過(guò)了13米，開挖土方量已逾200萬(wàn)立方米。支護(hù)樁加上工程樁4萬(wàn)根，連起來(lái)可從珠海跨過(guò)長(zhǎng)江；土方開挖量達(dá)210萬(wàn)方，可以堆出20公里的長(zhǎng)城。“這個(gè)基坑相當(dāng)于航母的基座，面積大、難度大，可以說(shuō)是華南甚至是亞洲第一基坑。”負(fù)責(zé)施工總承包的上海寶冶集團(tuán)十字門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)。
李光寧透露，在占地面積約26.9萬(wàn)平方米，建筑面積約55.6萬(wàn)平方米的會(huì)展商務(wù)組團(tuán)內(nèi)，將打造珠江口西岸的首個(gè)大型公共建筑群。包括建設(shè)珠海國(guó)際會(huì)議中心、展覽中心、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)甲級(jí)寫字樓、白金五星級(jí)酒店、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)五星級(jí)酒店及珠澳第一高樓等相關(guān)配套設(shè)施。年內(nèi)，除標(biāo)志性塔樓外，會(huì)展商務(wù)組團(tuán)首期的其它建筑單體將實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)封頂、年內(nèi)啟動(dòng)金融街建設(shè)并吸引15至20家大型金融機(jī)構(gòu)入駐；2013年，會(huì)展商務(wù)組團(tuán)會(huì)議中心、展覽中心、喜來(lái)登酒店等項(xiàng)目將投入運(yùn)營(yíng)。
十字門中央商務(wù)區(qū)的另一部分則位于橫琴島上。最近，有關(guān)方面對(duì)這個(gè)片區(qū)及橫琴口岸服務(wù)區(qū)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則編制進(jìn)行了國(guó)際招標(biāo)。此次招標(biāo)總面積近4.6平方公里，其中，十字門中央商務(wù)區(qū)橫琴片區(qū)位于橫琴新區(qū)東北角，占地約3.49平方公里。根據(jù)勝出者——WOODS BAGOT的競(jìng)標(biāo)方案，依托粵港澳緊密合作，該區(qū)域不但將規(guī)劃成國(guó)際化、濱水生態(tài)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集平臺(tái)，全國(guó)首屈一指的離岸金融中心，而且將發(fā)展成亞太地區(qū)具有重要影響力的現(xiàn)代服務(wù)型口岸地區(qū)、區(qū)域綜合性交通樞紐和重要的商業(yè)服務(wù)聚集帶。
3月10日，國(guó)家工商總局出臺(tái)《關(guān)于支持廣東加快轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)幸福廣東的意見(jiàn)》。在這一共有5個(gè)部分32條措施的文件中，國(guó)家工商總局明確表示，支持廣東在特定區(qū)域開展商事登記制度改革試點(diǎn)和注冊(cè)資本登記改革探索。“因充分考慮到廣東深圳、珠海橫琴新區(qū)有特區(qū)立法優(yōu)勢(shì)和政策先行優(yōu)勢(shì)，這份文件已提出支持這兩個(gè)地區(qū)在商事登記制度改革方面開展試點(diǎn)。”珠海市橫琴新區(qū)行政服務(wù)促進(jìn)局局長(zhǎng)童年生告訴記者。