糧食總產(chǎn)跨上１．１萬億斤新臺階，連續(xù)第五年穩(wěn)定在１萬億斤以上，實(shí)現(xiàn)半個世紀(jì)以來首次連續(xù)八年增產(chǎn)……２００４年以來“皇糧國稅”的逐步免除，補(bǔ)貼力度的逐年加大，糧食播種面積的穩(wěn)步增加，我國糧食打破“兩年增一年減”魔咒，“八連豐”振奮了國人，也震驚了世界。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍未從根本上走出“靠天吃飯”，抗風(fēng)險能力弱農(nóng)業(yè)保險發(fā)育不健全，外資加速種業(yè)滲透步伐面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有限的耕地資源還不斷在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中萎縮。專家認(rèn)為，“八連豐”之后，我國糧食還有多大潛力可挖，連續(xù)增長的勢頭還能延續(xù)多久，供求“緊平衡”格局將何去何從，已經(jīng)成為普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，未來的中國糧食能否自給自足，正不斷牽動著國際社會的敏感神經(jīng)。
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng) “靠天吃飯”局面難改
前郭縣地處吉林省西部，常年干旱缺水、十年九旱。“俺們村的土地要達(dá)到不干旱標(biāo)準(zhǔn)，正常要灌溉３－５次，每次用水１０００立方米，相當(dāng)于下雨１０毫米。”王府站鎮(zhèn)王府站村農(nóng)民張寶柱說：“大水漫灌成本高，灌溉多了算不過賬，一般戶只灌溉１－２次，所以糧食產(chǎn)量始終上不去，一般一公頃地只能打１．５萬斤玉米。”
“政策好、人努力、天幫忙”，２００４年以來，這九個字成為我國糧食連年豐收的最大秘訣，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強(qiáng)，但仍未從根本上擺脫“靠天吃飯”局面。湖南８０％以上水利工程建于上世紀(jì)５０－７０年代，大部分山塘蓄水能力不到設(shè)計能力的５０％；河北超２５００萬畝耕地沒有灌溉設(shè)施，糧食生產(chǎn)仍是“望天收”，近３０００萬畝耕地沒有節(jié)水工程；河南２５４處大中型灌區(qū)設(shè)施老化失修嚴(yán)重……
“化肥、農(nóng)藥等施用量過大，還導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)的不斷流失，影響了糧食后續(xù)發(fā)展能力。”全國人大代表、吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長岳德榮說，東北平原耕地黑土層已由開墾初期的８０－１００厘米下降到２０－３０厘米，每年流失的黑土層厚度為１厘米左右，而形成這一厚度的黑土大約需要三四百年時間。“如不加快治理，５０年后整個黑土區(qū)糧食產(chǎn)量將降低４０％左右。”他說。
一家一戶的分散經(jīng)營模式，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)力的發(fā)展，制約了糧食生產(chǎn)效率與品質(zhì)的提升。在全國產(chǎn)糧狀元縣吉林省榆樹，農(nóng)業(yè)局副局長孟繁野分析說，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在特定時期可以鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但是對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的使用和推廣卻有所制約。他說：“每家就一畝三分地，不管是耕地，還是收獲，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械很難作業(yè)，新技術(shù)的推廣也很困難。”
大力發(fā)展滴灌、噴灌等設(shè)施農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民看到了希望，是糧食生產(chǎn)走出“靠天吃飯”的根本出路。“如今鎮(zhèn)里有了膜下滴灌項(xiàng)目，種地不再依賴?yán)咸鞝斚掠辏玻埃保蹦昶骄暜a(chǎn)量達(dá)到２．７萬斤，增產(chǎn)幅度達(dá)８０％。”張寶柱說：“種了一輩子地，從沒想過玉米能拿這么高產(chǎn)量，全鎮(zhèn)已經(jīng)有１３００多戶農(nóng)民把土地交給了項(xiàng)目區(qū)，連片滴灌面積超過１５００公頃。”
種糧“比較效益”不高 青年農(nóng)民加速流失
“如今種一畝地，還不如出去打工三天，村里年輕力壯的基本都出去找活了，留下種地的基本是五六十歲的中老年農(nóng)民。”在吉林省梅河口市海龍鎮(zhèn)，農(nóng)民周庭富給《經(jīng)濟(jì)參考報》記者算了種糧的“比較效益”賬：正常一公頃水田打１．５萬斤稻子，每斤按照１．５元計算，毛收入２．３萬元，去掉２萬元的種植成本，利潤只剩３０００元左右，平均到每畝只有３００元，而如今吉林省一個普通瓦工，每天至少也能賺１００多元，一年到頭種一畝地，還不如打工三天。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦日前表示：由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和價格可能面臨新的問題，勞動力價格居高不下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在進(jìn)入高成本階段。記者在吉林、河南、河北等地采訪發(fā)現(xiàn)，近年來糧價雖然漲了不少，但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲和用工成本上升，農(nóng)民種糧成本大幅度增加，種糧的比較效益不升反降。
據(jù)河南省地方經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查隊(duì)調(diào)查，近５年來全省小麥生產(chǎn)成本畝均增加１３２．１元，年均增幅７．９％；畝均收益增加１９３元，年均增幅也是７．９％，但如果刨除政策性補(bǔ)貼，畝均收益僅增加６０．９元，年均增長６．８％，低于成本增速。
記者從遼寧省農(nóng)委了解到，隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲和人工成本上升，糧食價格漲幅低于生產(chǎn)成本漲幅，種糧畝收益一直在幾百元左右徘徊。目前遼寧省糧食主產(chǎn)區(qū)近一多半的青壯年勞動力外出打工，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺，留守勞動力素質(zhì)下降，影響良種良法以及新技術(shù)的推廣應(yīng)用和未來糧食增產(chǎn)潛力的發(fā)揮。
從效益的角度也折射出，農(nóng)民一家一戶的單打獨(dú)斗，已不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，今后種糧必須向規(guī)模要效益，走“集約化種植”發(fā)展道路。“越來越多的青年農(nóng)民外出打工，種地農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)偏大，對新方法、新技術(shù)接受能力差，種糧農(nóng)民斷層現(xiàn)象，已經(jīng)成為我來我國糧食生產(chǎn)一大隱憂。”吉林省糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長劉笑然認(rèn)為，推動有限的耕地資源更多的向種糧大戶、種糧能手流轉(zhuǎn)，提高種糧的組織化、集約化水平，從而降低成本取得規(guī)模效益，或?qū)⒅匦录ぐl(fā)青年農(nóng)民的種糧興趣。
農(nóng)業(yè)保險“發(fā)育不夠” 農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力弱
“一公頃玉米，在絕收情況下能得到３０００元賠償，根本不足以保障農(nóng)民再生產(chǎn)能力。”吉林省公主嶺市朝陽坡鎮(zhèn)中央堡村村書記劉義說，如今種一公頃玉米，種子、化肥、農(nóng)藥３０００多元，加上秋翻地、播種、中耕、秋收等各環(huán)節(jié)費(fèi)用，僅農(nóng)機(jī)費(fèi)用就要超過３２００元，還有后期脫粒等人工費(fèi)用，種一公頃玉米的成本至少要七八千元。
安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司公主嶺分公司總經(jīng)理李強(qiáng)說，按照制度設(shè)計，減產(chǎn)的程度不同，賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也不一樣。“由于現(xiàn)場查勘比較困難，定損的時候難以做到一碗水端平，所以遇上普遍受災(zāi)的情況，只能是按照上限封頂賠付。”他說：“２００９年，公主嶺市上萬戶農(nóng)戶減產(chǎn)超過六成以上，２４個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有８個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)嚴(yán)重，按照１５０％封頂賠付。當(dāng)年公司共收保費(fèi)３３００萬元，賠償出去３０００萬，去掉經(jīng)營費(fèi)用，基本無利可圖，不封頂根本賠不起。”
２００７年以來，中央把農(nóng)業(yè)保險列入公共財政補(bǔ)貼范圍，農(nóng)業(yè)保險從最初吉林、江蘇、四川等６個試點(diǎn)省份覆蓋到全國主要產(chǎn)糧省，參保耕地面積超過６億畝，占全國耕地面積近１／３。目前我國農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域，巨災(zāi)風(fēng)險防范機(jī)制還沒有真正建立起來，再保險體系也不健全。業(yè)內(nèi)人士介紹說，雖然國家有政策性補(bǔ)貼，但保險公司畢竟是企業(yè)，要遵循市場規(guī)律操作，糧食生產(chǎn)一旦大面積受災(zāi)，能發(fā)揮的保障作用有限。
記者在吉林、江蘇、四川等地采訪發(fā)現(xiàn)，一些從事農(nóng)險業(yè)務(wù)的保險公司為了分散風(fēng)險，每年花很多錢購買商業(yè)性再保險，國內(nèi)目前基本還處于空白。安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司總裁助理周縣華說：“２０１０年，我們在內(nèi)蒙收取保費(fèi)總額５．９億元，其中１．６億元用于購買國外的再保險，國內(nèi)有一個中國再保險集團(tuán)公司，只是象征性地接一些單子。”
專家認(rèn)為，目前我國政策性的“巨災(zāi)風(fēng)險防范機(jī)制”還沒有建立起來，國家目前的保費(fèi)補(bǔ)貼僅僅發(fā)揮了撬動市場的作用，而農(nóng)業(yè)保險公司一旦面臨巨災(zāi)，根本沒有足夠的賠付能力。今后要提高我國農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，應(yīng)探索政策與市場結(jié)合成熟的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，政策撬動是一方面，行業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)還應(yīng)符合市場化商業(yè)運(yùn)營規(guī)律。
種業(yè)遭遇“外資合圍” 糧食安全命脈堪憂
我國在世界上已經(jīng)成為僅次于美國的第二大種子市場，市場規(guī)模已達(dá)５００多億元。國外種子公司進(jìn)軍我國大田作物種業(yè)速度明顯加快，擠壓了國內(nèi)種子企業(yè)生存空間，加緊在我國進(jìn)行研發(fā)布局，對我國的種質(zhì)資源和種業(yè)安全構(gòu)成威脅。目前我國年進(jìn)口大豆已達(dá)３０００萬噸，國家對大豆及食用油市場的調(diào)控能力也已下降到不足４０％。
吉林省種子管理總站站長丁萬志介紹說，近年來，以美國先鋒公司“先玉３３５”為代表的國外品種以迅猛的速度搶占、壟斷東北玉米種子市場，對我國種業(yè)安全威脅很大。與世界種業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國種業(yè)市場集中度明顯不足。全國８７００多家種業(yè)企業(yè)總體看“多、小、散”，有一定規(guī)模和自主創(chuàng)新能力的不超過１００家，整體實(shí)力十分薄弱。他說：“世界前１０強(qiáng)的種子企業(yè)在世界種子貿(mào)易額中所占份額達(dá)到３５％，而我國前１０強(qiáng)種業(yè)企業(yè)同期只占全球種子市場銷售額的０．８％。”
“種業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，種業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，與發(fā)達(dá)國家存在著很大差距。”吉林省副省長王守臣說，當(dāng)前種業(yè)競爭日趨激烈，特別是跨國種業(yè)的強(qiáng)勢進(jìn)入，本土種業(yè)基本上處于“技不如人、邊打邊退”的劣勢地位。首先是自主創(chuàng)新滯后，科研體制機(jī)制還沒有從根本上建立起來，科研與生產(chǎn)脫節(jié)，基礎(chǔ)研究薄弱，投入不足，資源分散，育種方法、技術(shù)和模式落后，缺乏原始創(chuàng)新，追求短平快，低水平重復(fù)、同質(zhì)化嚴(yán)重。實(shí)驗(yàn)室里課題多、但技術(shù)理論的創(chuàng)新少，刊物上的論文多、但促進(jìn)種業(yè)發(fā)展的應(yīng)用少，試驗(yàn)地里的成果多，但實(shí)際生產(chǎn)轉(zhuǎn)化少。
吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長岳德榮認(rèn)為，與國外品種相比，本土種業(yè)市場準(zhǔn)入門檻低，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、研發(fā)能力弱，育種資源和人才不足，競爭力不強(qiáng)。吉林省現(xiàn)有各類種子經(jīng)營業(yè)戶多達(dá)５０００多個，注冊資本３０００萬元以上的只有１２個，真正具有“育繁推一體化”能力的比重很小，領(lǐng)軍企業(yè)和拔尖人才更是寥寥無幾。玉米種子，本省的自育品種占有率不到３０％，國外的已超過４０％，高端蔬菜、葵花、花卉等種子大都被國外品種所占領(lǐng)。
美國杜邦先鋒、孟山都、瑞士先正達(dá)三大種業(yè)巨頭控制著全球６５％的玉米種子市場和５０％以上的大豆種子市場。以先鋒公司為代表的跨國種業(yè)，僅用４年就占據(jù)了吉林省玉米種子市場較大份額，自育品種的主導(dǎo)地位逐步動搖。王守臣說：“一些中小企業(yè)紛紛放棄育種研發(fā)，轉(zhuǎn)而為外資代理，或采用‘套牌’經(jīng)營，生產(chǎn)面積逐年萎縮。”
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化 “圈地?zé)帷本o逼１８億畝紅線
上世紀(jì)九十年代初，我國土地制度改革帶來了新的活力，加上對外開放發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，全國各地迎來新的建設(shè)高潮，出現(xiàn)了一波又一波“圈地?zé)帷保珖匾蚪ㄔO(shè)占用大幅度減少，土地沙化也越來越嚴(yán)重。
國家土地督察沈陽局局長崔巖說“由于地方發(fā)展上的沖動和以投資為主的經(jīng)濟(jì)增長方式，大量占用耕地的現(xiàn)象一直沒有得到根本改變。”據(jù)統(tǒng)計，２０１０年我國耕地面積下降到１８．２６億畝，比１９９７年的１９．４９億畝減少了１．２３億畝，保護(hù)耕地壓力不斷增大。據(jù)他介紹，從１９９９年到２００５年的７年間，全國共發(fā)現(xiàn)土地違法行為１００多萬件，涉及土地面積５００多萬畝，一些城市的違法用地少的在６０％左右，多的甚至超過９０％。
“一方面是耕地大量減少，另一方面我國土地沙化也越來越嚴(yán)重。”崔巖說，目前我國每年有３０００多平方公里土地沙漠化，相當(dāng)于一個縣的土地面積。我國雖然實(shí)行了占補(bǔ)平衡，但是補(bǔ)充的耕地在質(zhì)量上同占用的耕地有很大差距。據(jù)統(tǒng)計，建設(shè)占用的耕地有２／３有灌溉設(shè)施，補(bǔ)充的耕地只有１／３有灌溉設(shè)施。高產(chǎn)田、郊區(qū)菜田大面積減少，目前我國每年凈進(jìn)口糧食２０００萬噸左右，一旦遭遇大的自然災(zāi)害或戰(zhàn)爭，將造成５０００萬人口的糧食短缺。
記者在東北地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，伴隨城市的大規(guī)模擴(kuò)張，相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃脫節(jié)嚴(yán)重，土地利用總體規(guī)劃管控受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
首先，大規(guī)模城市擴(kuò)張和新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)，極易引發(fā)違法用地問題。“十二五”期間，以大城市、開發(fā)區(qū)為依托的城市和開發(fā)區(qū)擴(kuò)張，以及新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)，將不可避免地大規(guī)模出現(xiàn)。遼寧省提出，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)力爭３至５年時間，構(gòu)建３７個新城新市鎮(zhèn)，打造５６個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；哈爾濱提出“北躍南拓”城市擴(kuò)張戰(zhàn)略，建設(shè)松北新城和哈南新城；鞍山市新一輪土地利用總體規(guī)劃新增建設(shè)用地的總規(guī)模僅為８７平方公里，而在“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)的鞍山達(dá)道灣新城、湯崗子新城、海西新城、騰鰲新城、牛莊新市鎮(zhèn)，總規(guī)劃面積就達(dá)到５６９．５７平方公里。
長春市上輪規(guī)劃確定的長春市規(guī)劃期末城市建設(shè)規(guī)模為２００平方公里，城鎮(zhèn)人口數(shù)量２４５萬人，而截至２００９年底，長春市城市建設(shè)規(guī)模已達(dá)３３０平方公里，城鎮(zhèn)人口數(shù)量３４０萬人，分別超出規(guī)劃６５％和３８．８％。此外，個別地區(qū)通過不斷調(diào)整規(guī)劃，導(dǎo)致新一輪土地利用總體規(guī)劃尚未實(shí)施，新增建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)模就已基本使用完畢。
記者在東北地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，近年來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新增用地需求猛增，加之全國土地二次調(diào)查之后，所有“小開荒”耕地均已上報入庫，作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)迅速消耗，許多地區(qū)耕地后備資源都十分有限，耕地占補(bǔ)平衡難以為繼。根據(jù)遼寧省國土資源廳提供的材料，遼寧全省的耕地后備資源僅僅夠支撐３至４年的占補(bǔ)平衡。
面對“十二五”期間東北各地的發(fā)展熱情，大批重點(diǎn)項(xiàng)目紛紛上馬與年度土地利用計劃指標(biāo)的剛性約束，已經(jīng)形成難以調(diào)和的矛盾，如何在東北各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時注意合法合規(guī)用地，成為下一步亟待關(guān)注的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。專家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要合理規(guī)劃，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要推進(jìn)，更要守住耕地１８億畝的紅線，守住我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)立身之本，農(nóng)業(yè)穩(wěn)才能天下安。