近日，本報(bào)記者從國(guó)資委相關(guān)人士處獲悉，目前，國(guó)資委正在制定一份
“十二五”央企注資規(guī)劃，電力、軍工等行業(yè)的相關(guān)央企有望通過國(guó)資委實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度獲得注資。
另外，央企如開展戰(zhàn)略性資源海外收購(gòu)、整體改制、承擔(dān)災(zāi)后重建等政策性虧損、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，也有望獲得國(guó)資委注資；而國(guó)資委尚未對(duì)鋼鐵、電解鋁等目前經(jīng)營(yíng)瀕臨虧損的行業(yè)有注資計(jì)劃。
一位國(guó)資委內(nèi)部人士告訴本報(bào)記者，“十二五”期間，國(guó)資委對(duì)央企的注資將主要集中在重組改制和國(guó)有企業(yè)注冊(cè)資本金上，同時(shí)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算將“照顧”部分高負(fù)債率的央企，幫助這些企業(yè)渡過難關(guān)，尤其是關(guān)系到國(guó)家安全、屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的相關(guān)行業(yè)企業(yè)。
上述國(guó)資委內(nèi)部人士進(jìn)一步表示，國(guó)資委在這份“十二五”央企注資規(guī)劃中，并未確定注資的具體企業(yè)和注資金額，“只是確定一個(gè)戰(zhàn)略性方向”。但這位人士透露，已有不少央企提出注資申請(qǐng)，另外，國(guó)資委新成立的資產(chǎn)管理公司中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司(下稱國(guó)新公司)有望獲得進(jìn)一步注資。
據(jù)本報(bào)記者了解，國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)注資是我國(guó)國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主要內(nèi)容，國(guó)有企業(yè)可以通過這一制度來申請(qǐng)注資，獲得預(yù)算。
擬注資電力、軍工企業(yè)
市場(chǎng)對(duì)國(guó)資委注資電力企業(yè)的期待由來已久。
上述國(guó)資委內(nèi)部人士表示，國(guó)資委向電力企業(yè)注資，一是考慮到電力企業(yè)尤其是火電業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)虧損較嚴(yán)重，又屬于重要行業(yè)，二是電力企業(yè)一直存在國(guó)家資本金投入不足的問題
據(jù)本報(bào)記者了解，近年來，受煤價(jià)上漲等因素影響，電力行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，資產(chǎn)負(fù)債率普遍偏高，主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損嚴(yán)重，電力行業(yè)整體發(fā)展能力不強(qiáng)。截至2011年底，五大發(fā)電集團(tuán)平均資產(chǎn)負(fù)債率為86%。
全國(guó)人大代表、華能集團(tuán)黑龍江發(fā)電有限公司總經(jīng)理張彥啟在今年“兩會(huì)”期間透露，2008年至2011年間，五大發(fā)電集團(tuán)累計(jì)虧損額與2011年的財(cái)務(wù)費(fèi)用基本持平，2011年，五大發(fā)電集團(tuán)的財(cái)務(wù)費(fèi)為918億元。
實(shí)際上，國(guó)資委在2009年初向部分電力央企提供了126.7億元災(zāi)后重建資本性支出。電力央企有望在“十二五”獲得新一輪注資的一個(gè)重要原因是，電力為保發(fā)電，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中承擔(dān)一部分社會(huì)責(zé)任。
此外，我國(guó)電力央企基本是在資本金不足的情況下發(fā)展起來的。過去，電力央企依靠國(guó)家特許政策、財(cái)政補(bǔ)助和政府干預(yù)下的銀行貸款維持生存和發(fā)展。但現(xiàn)在，財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)的直接補(bǔ)貼、間接讓稅和政府干預(yù)下的銀行貸款等渠道已不復(fù)存在。
北京熱電廠的一位負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，目前電力企業(yè)發(fā)展的實(shí)際問題就是資本金不足，由于負(fù)債率逼近90%，企業(yè)基本不具備再投資的能力。
雖然國(guó)資委將電力央企列入注資名單，但上述北京熱電廠的負(fù)責(zé)人表示，注資解決不了根本性問題，而且國(guó)家對(duì)電力企業(yè)的注資力度不會(huì)像以前那么大，企業(yè)還需自己創(chuàng)造融資渠道。
除了電力企業(yè)，一部分軍工央企也有望獲得國(guó)資委注資。接近國(guó)資委的知情人士透露，“十二五”期間對(duì)軍工企業(yè)的注資，將側(cè)重于“軍轉(zhuǎn)民”項(xiàng)目。
支持央企重組改制
央企重組改制仍然是國(guó)資委“十二五”期間的注資重點(diǎn)對(duì)象。
整體改制是央企整體上市的前奏。去年，中鐵物資、五礦集團(tuán)等實(shí)行整體改制，就獲得國(guó)資委注資支持。上述國(guó)資委人士告訴本報(bào)記者，今年實(shí)施整體改制的企業(yè)，也有望繼續(xù)獲得注資支持。
目前，由于央企歷史包袱沉重，整體改制困難重重。“十二五”期間，國(guó)資委將堅(jiān)持以資本性支出為主原則的基礎(chǔ)上，安排部分費(fèi)用性支出，支持央企解決企業(yè)改革和發(fā)展中的歷史遺留問題。
定位為“央企重組紐帶”的國(guó)新公司，也有望在“十二五”期間獲得進(jìn)一步注資。
國(guó)新公司是一家特殊的央企，為國(guó)資委旗下第三家國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，另兩家是中國(guó)誠(chéng)通和國(guó)開投，首期注冊(cè)資本金為45億元。作為一家央企資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)，成立之初其資本金的數(shù)額將直接影響其在資本市場(chǎng)上發(fā)揮多大的能量。
國(guó)新公司董事長(zhǎng)謝企華曾對(duì)本報(bào)記者坦承，國(guó)新公司45億元的注冊(cè)資本金，相對(duì)于其他龐大的央企來說太少了，相信國(guó)新公司未來會(huì)獲得更多資本金。
另外，央企重組將繼續(xù)獲得國(guó)資委注資支持。上述國(guó)資委內(nèi)部人士對(duì)本報(bào)記者表示，“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度自實(shí)施以來，就成為央企重組的有利支持，未來這一方向也不會(huì)改變。”
知情人士告訴本報(bào)記者，國(guó)資委正考慮向中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司注資，推動(dòng)其后續(xù)資產(chǎn)整合。去年9月，中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司、中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)公司與國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司所屬15個(gè)省(區(qū)、市)勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)、修造企業(yè)重組，組建中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司。
央企紛紛申請(qǐng)注資
上述國(guó)資委內(nèi)部人士透露，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，從去年開始，越來越多央企向國(guó)資委提出注資申請(qǐng)。
去年，由于鐵路事故，南車、北車股價(jià)下挫，難以實(shí)施上市公司融資方案。今年1月，國(guó)資委通過財(cái)政部劃撥國(guó)有資本金預(yù)算各20億元給南車和北車，明確規(guī)定該款項(xiàng)用于參與上市公司再融資，即“專款專用”。
上述國(guó)資委人士對(duì)本報(bào)記者表示，向類似南車、北車這樣由于遭遇特殊困難的央企注資，今后將成為一個(gè)常態(tài)。
本報(bào)記者從中鐵建內(nèi)部人士獲悉，由于中鐵建參與玉樹災(zāi)后重建，并承擔(dān)一部分政策性虧損，已向國(guó)資委提交注資申請(qǐng)。
目前，鋼鐵企業(yè)虧損面正在擴(kuò)大，鋁行業(yè)也正瀕臨虧損。不過，國(guó)資委暫時(shí)沒有考慮向鋼鐵、有色等完全競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)內(nèi)的央企注資。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)形勢(shì)不好時(shí)，國(guó)資委的注資對(duì)象一般是“受影響較大、自身困難較多并處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)行業(yè)的央企”。
另外，國(guó)資委將通過國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算支持央企進(jìn)行海外戰(zhàn)略資源收購(gòu)，比如油氣、鈾礦等。
有發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)計(jì)劃的央企已開始集中申請(qǐng)資金支持。上述國(guó)資委人士對(duì)本報(bào)記者表示，在培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面，國(guó)資委注資的重點(diǎn)項(xiàng)目包括民用航空技術(shù)、第三代通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三代核電技術(shù)、電動(dòng)汽車等。
值得注意的是，隨著央企股份制改革推進(jìn)，如何向央企注資及注資多少，是國(guó)資委重點(diǎn)考慮的問題。
上述國(guó)資委內(nèi)部人士表示，“下一步，國(guó)資委是否向央企注資、注資多少，不是一家股東就能定的。處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，是資本預(yù)算未來發(fā)展的重要課題。”