外圍經(jīng)濟(jì)不振，擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)力，近日，有關(guān)提高居民個(gè)人收入所得稅起征點(diǎn)的討論再次成為焦點(diǎn)。隨著近年來我國稅收的穩(wěn)步增長，結(jié)構(gòu)性減稅、收入分配制度的改革越來越受到廣泛關(guān)注，很多專家建議重新制定關(guān)乎民眾收入的個(gè)稅起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。那么，個(gè)稅起征點(diǎn)能否在今年再次提高呢？
調(diào)高到5000或8000元？
盡管受到去年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國GDP增速較往年明顯放緩，但是去年我國財(cái)政收入仍然比2010年增長24.8%，首次突破10萬億元大關(guān)，創(chuàng)下歷史新高。在當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，擴(kuò)大內(nèi)需的背景之下，加快結(jié)構(gòu)性減稅步伐、減稅富民的呼聲日益高漲。
“現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性減稅既有必要性，又有可行性。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，當(dāng)前我國綜合國力在提升，財(cái)政收入連年增長的幅度都還高過GDP的增長速度，確實(shí)具備了我們加大結(jié)構(gòu)性減稅力度的前提條件。
去年9月實(shí)施的新個(gè)稅修正案將起征點(diǎn)由2000元提高到3500元。賈康表示，在新的方案執(zhí)行之后，原來工薪階層有28%的人要交納個(gè)人所得稅的，現(xiàn)在顯著減少了7%，全國大約有2000多萬人。
盡管如此，在一些專家看來，隨著物價(jià)的上漲，目前個(gè)稅的起征標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低。TCL集團(tuán)董事長李東生提出要將個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整至5000元。而深圳研祥集團(tuán)董事局主席兼總裁陳志列也建議，提高對高收入者的征收標(biāo)準(zhǔn)，將個(gè)稅起征點(diǎn)定在8000元，最低不低于5000元。
按人頭計(jì)征并不合理
事實(shí)上，我國從1980年頒布個(gè)人所得稅法至今，個(gè)稅起征點(diǎn)共經(jīng)歷了3次調(diào)整，從最初的800元到現(xiàn)在的3500元，調(diào)整的頻率呈增快趨勢。但是，在我國經(jīng)濟(jì)快速增長、居民收入大幅增長的背景下，個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整仍然難以滿足居民提高收入的迫切需求。
對此，復(fù)星集團(tuán)董事長郭廣昌建議，應(yīng)以家庭為單位征收個(gè)人所得稅，即在申報(bào)個(gè)人所得稅時(shí)以家庭中夫妻雙方共同所得進(jìn)行聯(lián)合申報(bào)納稅，申報(bào)時(shí)根據(jù)納稅人家庭中贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、就業(yè)和教育等不同情況確定不同的扣除數(shù)。中國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)許多需要贍養(yǎng)農(nóng)村老人的家庭，按照家庭為單位征收所得稅，可在社會保障力度不足的情況，加大家庭的社會保障功能。
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任陳佳貴也認(rèn)為，個(gè)稅改革今后有可能按照家庭征收、綜合征收或者降低稅率等方向發(fā)展。現(xiàn)在按照一個(gè)人一個(gè)人地征收個(gè)稅，也存在弊病，比如一個(gè)家庭一人掙錢多，可是妻子和孩子沒有工作，負(fù)擔(dān)也很大，交的稅也多，而按家庭征稅，就可以避免這樣的情況。
但是，國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)卻認(rèn)為，中國當(dāng)前社會管理的條件、信息系統(tǒng)條件都還不允許以家庭為單位征收。比如，農(nóng)村孩子考到城市然后參加工作，從道德上來講，掙的錢需要養(yǎng)老家父母，但從法律上講，他們卻不是一個(gè)家庭，所以遇到這樣的情況到底是該扣除還是不該扣除，沒有一個(gè)統(tǒng)一的說法。如果依然要扣稅，對于一些有父母要養(yǎng)的、有困難親戚的、有兄弟姐妹要資助的人來說，是一種很大的負(fù)擔(dān)，跟中國傳統(tǒng)道德也有沖突，贍養(yǎng)父母就變得不被法律承認(rèn)。
應(yīng)每隔兩三年調(diào)整一次
事實(shí)上，從1994年開始，個(gè)人所得稅進(jìn)行了幾次改革，但改革的焦點(diǎn)均側(cè)重于“減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)”的技術(shù)性政策調(diào)整上，而在制度性改革方面均未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，限制了個(gè)人所得稅功能的發(fā)揮。對此，國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮建議，應(yīng)當(dāng)適時(shí)轉(zhuǎn)移廣大公眾對于提高“減除費(fèi)用”的關(guān)注，堅(jiān)持“普遍納稅、家庭扣除、綜合與分類相結(jié)合”的改革方向。
“個(gè)稅起征點(diǎn)并不是越高越好。”賈康表示，個(gè)稅改革的方向應(yīng)是走向綜合后的超額累進(jìn)，優(yōu)化再分配抽肥補(bǔ)瘦，考慮物價(jià)波動因素，按家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)區(qū)別對待。如果能夠優(yōu)化個(gè)稅的話，以后應(yīng)該考慮有一個(gè)常規(guī)的制度設(shè)計(jì)，每隔3年隨物價(jià)調(diào)整一次，如果覺得3年長了每隔兩年行不行，也是可以討論的。
許善達(dá)也認(rèn)為，個(gè)稅不必要規(guī)定具體的起征點(diǎn)，它應(yīng)隨著CPI的變化動態(tài)調(diào)整，并且與CPI掛鉤。應(yīng)該搞一個(gè)參照CPI因素的公式，而個(gè)稅起征點(diǎn)提高標(biāo)準(zhǔn)是CPI漲幅的2倍左右較為合適。
目前來說，對個(gè)稅起征點(diǎn)的爭議較大，又剛調(diào)不久，今年年內(nèi)再調(diào)的可能性似不大。