3月16日，由國家發(fā)改委、財政部、國土資源部和國家能源局研究制定的《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》(簡稱《規(guī)劃》)在北京正式發(fā)布。業(yè)內(nèi)專家認為，這標志著我國頁巖氣開發(fā)大幕正式拉開，對改善我國能源結(jié)構(gòu)、維護國家能源安全意義重大。
根據(jù)《規(guī)劃》，2015年我國將探明頁巖氣地質(zhì)儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米，產(chǎn)量規(guī)劃目標為65億立方米；展望2020年，我國頁巖氣產(chǎn)量預計將達1000億立方米。
五年磨劍：“十三五”或成主力能源
我國多煤少油缺氣的能源資源稟賦對實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)，同時不斷提高的石油和天然氣對外依存度也對國家能源安全構(gòu)成威脅，業(yè)界由此對頁巖氣開發(fā)寄予厚望。
出席《規(guī)劃》新聞發(fā)布的國家能源局油氣司司長張玉清把頁巖氣開發(fā)稱為“全球能源領(lǐng)域的一場革命”。他說，頁巖氣是一種非常規(guī)天然氣，是一種清潔、高效的能源資源。目前很多國家都在加快對頁巖氣的開發(fā)步伐。
據(jù)專家預測，我國頁巖氣可采資源量約為25萬億立方米。“十二五”時期，我國加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的迫切需求和天然氣管道的快速發(fā)展，為頁巖氣大規(guī)模開發(fā)提供了寶貴的戰(zhàn)略機遇。
“但是，目前我國頁巖氣開發(fā)剛剛起步。”張玉清說，此《規(guī)劃》期限為2011年至2015年，主要任務(wù)是探明儲量，掌握勘探開發(fā)技術(shù)，為“十三五”乃至“十四五”頁巖氣的大發(fā)展打基礎(chǔ)，堪稱是“五年磨一劍”。
記者注意到，《規(guī)劃》提出的目標是，“十二五”期間要探明頁巖氣地質(zhì)儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米，產(chǎn)量規(guī)劃目標僅為65億立方米；同時展望2020年，我國頁巖氣產(chǎn)量力爭達到600億立方米-1000億立方米。
破解瓶頸：頁巖氣成能源“最開放”領(lǐng)域
分析我國頁巖氣開發(fā)存在的主要“挑戰(zhàn)”，《規(guī)劃》認為，一方面，由于頁巖氣資源勘探工作難度高，資金投入大，實施周期長，而目前大規(guī)模、多元化投資機制尚未形成，落實資源基礎(chǔ)任務(wù)很重；另一方面，由于我國頁巖氣開發(fā)尚處于起步階段，關(guān)鍵開發(fā)技術(shù)尚未掌握。這些都對中國頁巖氣發(fā)展帶來影響。
對此，出席《規(guī)劃》新聞發(fā)布會的財政部官員表示，將鼓勵包括外資、民資在內(nèi)的所有有實力的投資主體參與頁巖氣勘查開發(fā)，推進投資主體多元化。他透露說，目前財政部正在制定具體財稅支持政策，包括通過國家科技重大專項等方式，加大對頁巖氣勘探開發(fā)和相關(guān)技術(shù)研究的支持力度。
針對頁巖氣勘探開發(fā)中的技術(shù)難題，張玉清告訴記者，我國將鼓勵采取引進國外合作者或由國外掌握先進勘探開發(fā)技術(shù)的公司提供工程技術(shù)服務(wù)等多種方式。可以走引進、消化、吸收、再創(chuàng)新的技術(shù)路線，加快攻克頁巖氣勘探開發(fā)核心技術(shù)。他說，目前美國在頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域走在世界前列。
張玉清同時透露，為鼓勵頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《規(guī)劃》提出，頁巖氣價格將實行市場定價，并減免頁巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)的使用費，優(yōu)先用地審批。
拉動效應：對促進經(jīng)濟發(fā)展意義重大
據(jù)了解，《規(guī)劃》在強調(diào)頁巖氣開發(fā)對推動改善能源結(jié)構(gòu)和保障能源安全等重要意義的同時，還特別強調(diào)了對相關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的拉動作用。
首先，頁巖氣的開發(fā)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動作用明顯。我國部分頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)交通不便，管網(wǎng)欠發(fā)達。開發(fā)這些地區(qū)的頁巖氣資源，對改善當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進天然氣管網(wǎng)、液化天然氣(LNG)、壓縮天然氣(CNG)等發(fā)展具有重要意義。
同時，作為一項重大能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，頁巖氣開發(fā)利用還可以拉動鋼鐵、水泥、化工、裝備制造、工程建設(shè)等相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展，增加就業(yè)和稅收，促進地方經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
“頁巖氣的開發(fā)對減少二氧化碳排放和環(huán)境保護意義尤其重大。”張玉清說，按頁巖氣的年產(chǎn)量65億立方米計算，與煤炭相比，如果用于發(fā)電，可減少二氧化碳年排放約1400萬噸、二氧化硫排放約11.5萬噸、氮氧化物排放約4.3萬噸和煙塵排放約5.8萬噸。