由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2012”年會于2012年3月17日-19日在北京釣魚臺舉行。以下為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉演講實錄：
我想講五點意見，第一、我們要對去年這一年，也就是“十二五”的第一年做評估，我想用“十二五”計劃兩個最重要的內(nèi)容來作為我們的評價標準。第一就是“十二五”規(guī)定的主線，這個主線就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，它的核心內(nèi)容就是要從投資和出口驅(qū)動的一種經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)進步和效率提高驅(qū)動的經(jīng)濟增長，這是一個主線。另外一個重要的內(nèi)容，就是動力，“十二五”經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的重要動力是什么？就是改革。按照“十二五”計劃的說法，是說改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以最大的決心和勇氣，全面推進各領(lǐng)域的改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生的變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力的保障。用這樣兩個標準來看過去的一年，也就是“十二五”的開局之年做得怎么樣。
第二、對這個開局之年我們做的基本估計。就是經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級取得了一定的成績，但是投入太多，成本太高，用這樣一個方式要來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是不可持續(xù)的。為什么會出現(xiàn)這樣的情況？我想主要的原因還是一個經(jīng)濟體制障礙沒有得到消除，這是一種反過來的說法。正面的說法就是說一個好的，有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的體制沒有建立起來。所以出現(xiàn)這種問題的原因，還是推進改革不力的問題，也就是仍然沿用了過去一種方式來推進產(chǎn)業(yè)升級，這種方式通常把它叫做政府主導(dǎo)的發(fā)展方式。
第三、為什么會出現(xiàn)這種情況，我想首先的問題就是對于我們到底要建立一個什么樣的經(jīng)濟體制，用這樣一個經(jīng)濟和其他方面的制度來推進我們的經(jīng)濟發(fā)展。說得簡單一點，也許可以用剛才劉鶴先生講的，他說有人提出了另外一種道路，他認為這不是中國政府和中國領(lǐng)導(dǎo)所支持的道路，叫走國家壟斷資本主義，我們有時候叫它國家資本主義。最主要的內(nèi)容就是依靠一個強勢的政府和一個很很強大的國家部門，以國營經(jīng)濟為主的國家部門來控制整個經(jīng)濟，然后利用政府的動員資源強大力量去投入，來推動經(jīng)濟的發(fā)展。在“十二五”期間，為了要加快改革，要有頂層設(shè)計，去年提出過一個意見，現(xiàn)在大家都很熱心討論各個部門，比如說金融頂層設(shè)計，財稅頂層設(shè)計，但是有一個問題首先要解決，就是這個頂頂層的設(shè)計到底是一個什么經(jīng)濟？是一個從1979年以來的決定我們所確定的方針，就是走社會主義市場經(jīng)濟還是走向國家資本主義的道路？實際上如果拿現(xiàn)在“十二五”和“八五”和“九五”做對比，我們可以看得很清楚，為什么我們迎來了一個“九五”和“十五”高速度的，也是比較健康的發(fā)展，是因為我們大致上從90年12月份鄧小平先生提出要搞市場經(jīng)濟，到91年年初的大辯論，91年整年一直到92年差不多整年，中國國家最高領(lǐng)導(dǎo)人到主要的官員，還有學(xué)界和經(jīng)濟界，做了認真的研討，比如說什么叫市場經(jīng)濟，國家領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)濟學(xué)家一塊來討論資源配置的問題，這是歷史上沒有的，以后各個方面的設(shè)計都是這樣出來的，我參加的不太多，我跟錢穎一教授做了一個工作，就是什么叫現(xiàn)代企業(yè)制度，那是我們和官員之間認真的討論了。
首先就是經(jīng)過這個辯論，到了92年14次代表大會確定了市場經(jīng)濟的目標，然后就進入了各個方面的頂層設(shè)計，有人說到現(xiàn)在還摸著石頭過河，我不太認同，比如說94年外匯改革，也是經(jīng)過精心設(shè)計的，94年的財稅改革也是經(jīng)過精心設(shè)計的。我92年那個辦公室國內(nèi)代表團來了，主持財稅設(shè)計的樓繼偉先生，因為兩位外國人年紀很大了，所以專程向他們請教。現(xiàn)在我們發(fā)生了一個問題，就是對于這個頂頂層發(fā)生了疑問。
第四、這個討論是很有益的，這個討論應(yīng)該看到一些做出結(jié)論的一種條件已經(jīng)具備，一方面是理論的討論，這兩年關(guān)于到底走哪條道路的討論進行的相當徹底。另外實驗用一個強政府、大國企，大量投資來推動經(jīng)濟發(fā)展，這種實驗好象也可以做出結(jié)論，一個實驗就是主張大政府強國企的人們所說的高鐵奇跡，這個高鐵奇跡應(yīng)該可以做出結(jié)論了，不是就個別事情做出結(jié)論，是這樣一種發(fā)展方式行不行。另外有些地方也用了這種方式，實現(xiàn)了去年甚至更長一點的高速度增長。但是它掩蓋的問題現(xiàn)在正在暴露，其實也是可以得出結(jié)論的。所以我覺得現(xiàn)在有希望通過開局之年的理論討論和實際的實驗，看一看到底應(yīng)該怎么樣，我還是同意劉鶴先生剛才走的，我們應(yīng)該堅定我們這30年這條方向是正確的，要向前推進。
第五、在這種情況之下，其實現(xiàn)在各個方面的頂層設(shè)計和地方創(chuàng)造性主動實驗，都在進行。應(yīng)該說去年的成績不是很好，但是已經(jīng)具備這樣的條件，各個部門大家可能知道金融、財政、國企等等，都有很多不同的頂層設(shè)計方案。另外，地方有一些實驗是很值得注意的，比如說上海國有資本的退出幾十個行業(yè)，已經(jīng)做了幾年了，比如說上海的增值稅擴圍，增值稅用在服務(wù)業(yè)，增值稅從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費型，這個實驗不一定很成功，還有增值稅擴圍，比如說稅率的規(guī)定有問題，所以服務(wù)業(yè)的稅負增加了，但是是很有希望的，原來稅務(wù)部門的人說用五年的時間來推廣，現(xiàn)在各個紛紛響應(yīng)。還有廣東的民間組織無主管的改革，還有基層政府的選舉改革，這些都在進行，所以開局之年一方面明顯成型，但并不是很好，但是給了我們很大的希望，需要我們共同努力。