國(guó)家能源局昨日正式公布的《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》提出，到2015年，基本完成全國(guó)頁巖氣資源潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)，掌握頁巖氣資源潛力與分布，優(yōu)選30-50個(gè)頁巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和50-80個(gè)有利目標(biāo)區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到65億立方米/年；突破頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，主要裝備實(shí)現(xiàn)自主化生產(chǎn)。
國(guó)家能源局石油天然氣司司長(zhǎng)張玉清在昨日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，“十二五”期間，我國(guó)頁巖氣發(fā)展的主要任務(wù)是探明儲(chǔ)量，掌握勘探開發(fā)技術(shù)，為“十三五”、“十四五”期間的飛躍打基礎(chǔ)。
探明儲(chǔ)量6000億立方米
雖然我國(guó)頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查工作處于起步階段，但也取得了初步成效。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2011年底，我國(guó)石油企業(yè)開展了15口頁巖氣直井壓裂試氣，其中9口見氣，初步掌握了頁巖氣直井壓裂技術(shù)，證實(shí)了我國(guó)頁巖氣開發(fā)前景。
然而，我國(guó)頁巖氣開發(fā)還面臨著全國(guó)范圍內(nèi)頁巖氣資源總量和分布條件尚未掌握，一些關(guān)鍵技術(shù)有待突破，資源管理機(jī)制有待完善，大規(guī)模、多元化投資機(jī)制尚未形成等問題。
為此，在具體發(fā)展目標(biāo)上，《規(guī)劃》提出，“十二五”期間要完成探明頁巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量6000億立方米，可采儲(chǔ)量2000億立方米；形成適合我國(guó)地質(zhì)條件的頁巖氣地質(zhì)調(diào)查與資源評(píng)價(jià)技術(shù)方法，頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)及配套裝備；形成我國(guó)頁巖氣調(diào)查與評(píng)價(jià)、資源儲(chǔ)量、試驗(yàn)分析與測(cè)試、勘探開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
其中，在全國(guó)油氣資源戰(zhàn)略選區(qū)專項(xiàng)中，設(shè)置“全國(guó)頁巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選”項(xiàng)目，將全國(guó)陸域劃分為上揚(yáng)子及滇黔桂、中下?lián)P子及東南、華北及東北、西北和青藏五個(gè)大區(qū)，開展頁巖氣資源和潛力調(diào)查評(píng)價(jià)工作。
在勘探開發(fā)方面，以四川、重慶、貴州、湖南、湖北、云南、江西、安徽、江蘇、陜西、河南、遼寧、新疆為重點(diǎn)，建設(shè)長(zhǎng)寧、威遠(yuǎn)、昭通、富順-永川、鄂西渝東、川西-閬中、川東北、安順－凱里、濟(jì)陽、延安、神府－臨興、沁源、壽陽、蕪湖、橫山堡、南川、秀山、遼河?xùn)|部、岑鞏-松桃等19
個(gè)頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)。
與此同時(shí)，《規(guī)劃》還展望了2020年發(fā)展愿景，力爭(zhēng)2020年產(chǎn)量達(dá)到600—1000億立方米。
鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與
為了促進(jìn)我國(guó)頁巖氣開發(fā)，去年12月底，國(guó)土資源部已經(jīng)將頁巖氣作為獨(dú)立礦種加強(qiáng)管理，并舉辦了首次頁巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)，2個(gè)頁巖氣探礦權(quán)區(qū)塊被中國(guó)石油化工股份公司和河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司中標(biāo)。
“對(duì)于民營(yíng)資本來講，在管道運(yùn)輸、使用上，國(guó)家政策應(yīng)該是沒有任何的限制，我們也鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與頁巖氣，包括天然氣管道建設(shè)、天然氣利用。”張玉清表示，對(duì)于民營(yíng)資本參與管道的建設(shè)，在政策上沒有任何障礙，國(guó)家鼓勵(lì)民營(yíng)資本，參與到頁巖氣、天然氣市場(chǎng)開發(fā)建設(shè)中。
國(guó)土部地質(zhì)勘查司高炳奇處長(zhǎng)會(huì)后同樣告訴記者，頁巖氣第二輪招標(biāo)正在推進(jìn)中，“第二輪招標(biāo)的限定條件是資金實(shí)力和開發(fā)資質(zhì)，對(duì)企業(yè)所有制性質(zhì)沒有限制”。
值得注意的是，張玉清表示，不僅吸引有實(shí)力的企業(yè)參與頁巖氣的勘探開發(fā)，推動(dòng)投資主體多元化，同時(shí)，我國(guó)頁巖氣開發(fā)出廠價(jià)格將實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。
為此，在產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策上，《規(guī)劃》也明確提出，將參照煤層氣財(cái)政補(bǔ)貼政策，研究制定頁巖氣具體補(bǔ)貼政策；依法取得頁巖氣探礦權(quán)采礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)人或者探礦權(quán)采礦權(quán)申請(qǐng)人可按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)減免頁巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)費(fèi)用；對(duì)頁巖氣勘探開發(fā)等鼓勵(lì)類項(xiàng)目項(xiàng)下進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備（包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)），按有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅。