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“近年來一些安全生產事故暴露出的安全生產重要過程和環(huán)節(jié)存在嚴重的管理漏洞，亟需強化生產全過程的監(jiān)督管理。”全國人大代表、陜西省副省長李金柱建議，國家應對安全生產過程控制予以立法。
李金柱說，現代安全管理的核心在于過程控制，就是在生產全過程對可能存在的危險因素進行有效控制。安全生產的理論和實踐證明，任何事故都不是完全偶然的，是生產過程中人、機、環(huán)境中潛在危險因素逐步顯現和誘發(fā)所致。
他說，過程控制的核心理念就是超前預防，對全員、全過程、全方位進行安全管理，將生產過程中出現的有可能引發(fā)重大事故的問題進行“定罪入刑”處理，從而遏制重大事故的發(fā)生。比如煤礦瓦斯超限、校車超員、電梯嚴重質量問題等生產過程出現的重大隱患，由過去“違規(guī)處理”上升為“違法制裁”，以強制規(guī)范生產環(huán)節(jié)和過程，主動排除事故隱患，實現安全生產目標。
李金柱建議國家應對安全生產過程控制予以立法。強化企業(yè)安全生產過程管理。針對企業(yè)安全生產管理粗放、過程結果不清、責任落實難等問題，從人員、設備設施、環(huán)境、管理制度等各方面，對規(guī)劃、設計、建設、調試、生產、儲存、運輸等不同階段存在的安全隱患進行識別、排查和治理，重點提出高危行業(yè)企業(yè)安全核準、安全風險分析、安全生產報告、外包工程責任界定等制度或者措施，設置或加大對重點環(huán)節(jié)違法行為的處罰力度。突出事前預防，強化事中控制，嚴格事后追究，做到全員、全面、全方位的安全生產過程管理。
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