2008年以來，為應(yīng)對金融危機，中國出臺了70多項減稅措施，減免稅額每年達到幾千億元，不過，老百姓的感覺仍不明顯。在業(yè)內(nèi)專家看來，結(jié)構(gòu)性減稅效果不明顯，主要還在于稅收法制化進程推進緩慢。總之一句話:要減稅，先立法。而盤點今年稅收立法，能取得突破的無外乎三個方面，其中有被列入全國人大年度立法計劃一類項目的預(yù)算法、資產(chǎn)評估法；也有被列入二類項目的稅收征管法，還有尚處于調(diào)研階段的環(huán)境保護稅法。
在全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院院長蔣洪看來，結(jié)構(gòu)性減稅難以產(chǎn)生明顯效果，主要還在于稅收法制化進程推進緩慢。
“我國目前的19個稅種中，只有三個稅種是通過全國人大正式立法制訂的法律，其他都是授權(quán)國務(wù)院立法。”全國人大財經(jīng)委副主任委員郝如玉亦表示，“而在缺乏限制的條件下，如果把稅收制訂權(quán)利都授權(quán)，未來政府征稅權(quán)利可能會有較大膨脹，可能相應(yīng)妥協(xié)公民財產(chǎn)權(quán)利。”
財政部部長謝旭人在布置今年財稅法制化工作時表示，今年要繼續(xù)做好預(yù)算法、注冊會計師法的修訂工作。推動加快增值稅法、環(huán)境保護稅法、資產(chǎn)評估法等的立法進程。推進國有資本經(jīng)營預(yù)算條例、財政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例等的立法工作。全面加強規(guī)范性文件的制訂管理，規(guī)范財政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。
一類項目：預(yù)算法與資產(chǎn)評估法
記者了解到，今年全國人大立法修法計劃中，財稅領(lǐng)域相關(guān)立法修法被列入一類項目的有預(yù)算法和資產(chǎn)評估法。其中預(yù)算法已在去年底完成全國人大常委會初次審議，預(yù)計二審最早會在4月進行。
此輪預(yù)算法修訂從2004年開始啟動，期間經(jīng)歷了數(shù)稿修訂。而伴隨著八年間中國預(yù)算領(lǐng)域的預(yù)算公開、全口徑政府預(yù)算、預(yù)算收支體系改革和地方財政債務(wù)制度等多項改革事項的推進，此次預(yù)算法的修訂確實承載了全社會許多期望。
其中對地方發(fā)債的規(guī)范，一直是備受關(guān)注的焦點，謝旭人此前表示，此輪修訂預(yù)算法的原則之一就是強化政府債務(wù)管理，防范財政風(fēng)險。目前預(yù)算法中規(guī)定，除了法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)債。而據(jù)此前參與預(yù)算法修訂討論的專家表示，未來新預(yù)算法或?qū)⒉粫诘胤桨l(fā)債口徑上有原則性改動，主要還是維持中央保留發(fā)債權(quán)的狀態(tài)，但目前地方自行發(fā)債等發(fā)債程序上的探索，有望在法律中得到確認(rèn)。
中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文此前參與了該法案的修改討論。施正文表示，此前無論是地方政府債務(wù)，還是中央代發(fā)的地方債實際上都屬于軟預(yù)算處理，對于這部分債務(wù)在未來償還安排和使用用途上，都缺乏有效的監(jiān)督管理。
對此，謝旭人在兩會上答記者問時表示，要抓緊研究建立健全地方政府債務(wù)管理制度及風(fēng)險預(yù)警機制，將地方政府債務(wù)逐步分類納入預(yù)算管理。施正文表示，未來要將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，就只有通過加大預(yù)算內(nèi)發(fā)債規(guī)模來實現(xiàn)，把不合規(guī)的債務(wù)轉(zhuǎn)換成預(yù)算內(nèi)財政赤字。
而在相應(yīng)預(yù)算法的修訂中，專家表示風(fēng)險控制仍是第一要義，目前財政部代發(fā)地方債和部分試點地區(qū)自行發(fā)債的模式，實際上也并沒有違背此前國務(wù)院對地方發(fā)債權(quán)的限制規(guī)定，因此目前對地方發(fā)債權(quán)的限制不會有原則性改動，地方仍無法自主決定發(fā)債規(guī)模。但在具體表述上，現(xiàn)行中央控制規(guī)模、地方逐步自行發(fā)行的模式有望在法律中得到體現(xiàn)。
二類項目：稅收征管法
除了上述謝旭人闡述的今年財稅法制化工作外，記者了解到從2008年就啟動修訂工作的稅收征管法，今年也被列入全國人大年度立法計劃的二類項目中，即“條件成熟時適時安排審議”。
北大法學(xué)院教授劉劍文此前曾接受全國人大委托負(fù)責(zé)起草了征管法修訂的啟動報告，他對記者表示，經(jīng)過多年努力，征管法的修訂條件現(xiàn)已相對成熟。據(jù)了解，目前國稅總局已經(jīng)完成了許多調(diào)研工作，而今年4月全國人大將舉行一次大型研討會，專門討論今年對征管法修訂過程中的相關(guān)問題。
“此前的征管法是2001年制訂的，法律的很多方面已經(jīng)跟不上現(xiàn)在的需要，”劉劍文表示，“比如在企業(yè)組織形式方面，與十年前相比現(xiàn)在上市公司的數(shù)量大為增加，公司間的并購重組也日益普遍，但對于這些新興的涉稅交易，目前的稅收征管法都還有薄弱之處。”
北京中翰稅務(wù)合伙人對記者表示，目前公司兼并重組的稅收征管的程序漏洞，主要還是集中在工商登記上。專家表示，目前稅務(wù)機關(guān)通常僅能通過納稅人的納稅申報、自身調(diào)查取證或稅務(wù)檢查獲取納稅人的相關(guān)資料，但由于和工商、銀行、財政、審計、海關(guān)、外匯管理等部門缺乏必要的信息交換機制，因此往往在資料取得上存在困難。
據(jù)了解，雖然目前征管法15條規(guī)定工商機關(guān)應(yīng)將辦理登記注冊和核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的情況定期向稅務(wù)機關(guān)通報，但卻沒有規(guī)定工商機關(guān)未履行上述職責(zé)后所應(yīng)負(fù)的責(zé)任，導(dǎo)致有時規(guī)定淪為一紙空文，“與此相似的是銀行的協(xié)助義務(wù)，也缺乏有效監(jiān)控手段，”劉劍文表示，“未來修訂征管法應(yīng)完善稅務(wù)登記制度，加強稅務(wù)機關(guān)與工商、金融、物價等部門的信息交流與共享。”