【小家連大家】
湖南長沙市雨花區(qū)黎郡新宇小區(qū)，是一個農(nóng)民集中安置小區(qū)，東山村農(nóng)民周志偉的新家就在這里。“前腳出家門，后腳進公園，有幼兒園、小區(qū)物業(yè)，真好！”周志偉說，由于武廣高鐵建設(shè)，全村200多戶農(nóng)民都搬到了這里，最讓他們踏實的是，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”比較徹底。“一家人全部被納入了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，政府還幫我繳了10年養(yǎng)老金。”周志偉說，只要再繳4年，退休后就可領(lǐng)到養(yǎng)老金了。
2011年，我國城鎮(zhèn)化率超過50%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，這是中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化。“十二五”期間，我國仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，如何積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化？代表、委員們展開熱議。
關(guān)鍵是讓農(nóng)民工盡快變市民
“由于統(tǒng)計口徑原因，城鎮(zhèn)化率存在‘虛高’現(xiàn)象。”清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明委員表示，我國城鎮(zhèn)化人口的統(tǒng)計按國際慣例進行，即在城鎮(zhèn)連續(xù)居住超過6個月，便統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口。但實際上，他們中絕大部分沒有真正變成城鎮(zhèn)居民，也沒享受到城鎮(zhèn)的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)。
“城鎮(zhèn)化過程一定要與解決農(nóng)民工進城落戶、享受市民待遇結(jié)合起來。”蔡繼明認為，一些地方城鎮(zhèn)化推進的方式，基本上還是要“地”不要“人”，把農(nóng)民擋在城門之外。今后城鎮(zhèn)化主要任務(wù)是加快人口的城鎮(zhèn)化，只要農(nóng)民工在城市有穩(wěn)定就業(yè)、住房，繳納一定年限社保金，政府就應(yīng)在教育、醫(yī)療、社保等方面給予其市民化待遇。
浙江省紹興市委書記張金如表示，農(nóng)民變市民不是簡單的改變戶籍，要讓他們在城鎮(zhèn)擁有相對穩(wěn)定的就業(yè)、住房和社會保障。“當(dāng)前，要加快建立起覆蓋城鄉(xiāng)的制度相同、水平相當(dāng)、可異地接續(xù)的社會保障體系。”
吉林省政協(xié)副主席支建華委員說，推進城鎮(zhèn)化，要從中國的實際出發(fā)，必須與其經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配，超出了這個能力，很可能會出現(xiàn)就業(yè)不足、貧困人口增多、兩極分化嚴重等問題。因此，必須量力而行，不能超前。
保護農(nóng)民利益，不能讓農(nóng)民“被城市化”
近年來在城鎮(zhèn)化過程中，有的地方讓農(nóng)民“被上樓”；有的地方占用了良田，補充的卻是低產(chǎn)田。代表、委員們指出，在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村被邊緣化、農(nóng)民“被城市化”的現(xiàn)象值得警惕。
“漠視農(nóng)民利益的城鎮(zhèn)化，注定是不可持續(xù)的。搬進新城鎮(zhèn)，但農(nóng)民不滿意，沒有活干，沒收入，住進新樓干什么呢？”河南信陽市市長郭瑞民代表說。信陽市城鎮(zhèn)化把保障農(nóng)民權(quán)益放在首要位置，把發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)作為推進城鎮(zhèn)化的切入點，尊重農(nóng)民意愿，充分考慮地方產(chǎn)業(yè)特點，讓廣大農(nóng)民真正住得下、穩(wěn)得住、能致富。
“農(nóng)民上樓不上樓、進城不進城，要尊重他們的意愿。”蔡繼明建議，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展要和保護耕地資源緊密結(jié)合，同時嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會保障問題。
張金如說：“城鎮(zhèn)化過程中要通過城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌，實現(xiàn)農(nóng)村土地與城市土地的‘同地同權(quán)同價’，讓農(nóng)民在土地所有制、集體所有制屬性不改變的情況下，也能分享到工業(yè)化、城市化帶來的土地增值、土地紅利，這是今后應(yīng)該著重解決的一個問題。”
郭瑞民認為，即使城鎮(zhèn)人口比重達到70%，還有相當(dāng)多的農(nóng)民生活在農(nóng)村。因此在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中推進城鎮(zhèn)化，不能忽視新農(nóng)村建設(shè)。要注意傳統(tǒng)文化傳承和田園特色的保護，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女和老人，讓城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)并行不悖。
優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快推進中小城市發(fā)展
“城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源要素要逐漸向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜。”郭瑞民表示，我國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，單純依靠大中城市吸納，恐怕難以從根本上解決。要加快推進中小城市特別是縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展，支持縣域經(jīng)濟。
支建華說，小城鎮(zhèn)離農(nóng)村最近，應(yīng)該把基礎(chǔ)做好，發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民能夠就近得到就業(yè)機會，既能減輕各種成本，又能緩解大城市的壓力。吉林省近年來推動的長吉圖一體化戰(zhàn)略，就是用兩個大的城市帶動周邊的城市群，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
張金如說，從早年的強鎮(zhèn)擴權(quán)，到中心鎮(zhèn)建設(shè)，再到中小城市培育，這是紹興走過的新型城鎮(zhèn)化道路。在過去5年里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為紹興最具活力和最受外界關(guān)注的單元之一。張金如認為，城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合的第一線，通過科學(xué)規(guī)劃城市功能定位和布局，增強城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，實現(xiàn)由鎮(zhèn)到城的歷史性跨越。
支建華認為，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是要做好規(guī)劃。要優(yōu)化生產(chǎn)力布局，調(diào)整偏重發(fā)展大城市的格局，引導(dǎo)一些產(chǎn)業(yè)從大中城市向中小城市轉(zhuǎn)移，真正形成以大城市為龍頭，以中小城市、小城鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)化格局。
代表、委員們認為，今后擴大內(nèi)需的最大發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，可以為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強勁動力。