今年中央1號(hào)文件明確提出，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。然而，如何打通農(nóng)技進(jìn)村入戶的“最后一公里”？多位全國(guó)人大代表感受深切，踴躍支招。
農(nóng)技推廣遭遇普遍困境
在我國(guó)不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)前農(nóng)技推廣遭遇普遍困境，這成了今年兩會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)話題。“今年中央1號(hào)文件聚焦‘農(nóng)業(yè)科技’，而處于農(nóng)村一線的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和直接面向農(nóng)民的廣大農(nóng)技推廣人員，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的‘神經(jīng)末梢’，如果沒有他們，即使省市一級(jí)的農(nóng)業(yè)科研實(shí)力再強(qiáng)也是白搭。”全國(guó)人大代表、廣東省農(nóng)業(yè)廳黨組書記陳家記一語中的。
記者曾向廣東省翁源縣龍仙鎮(zhèn)農(nóng)技站站長(zhǎng)陳云賢了解基層農(nóng)技推廣狀況。他說，“農(nóng)技站普遍‘三無’，搞農(nóng)技推廣難吶！”
“我們站有4個(gè)人，但是連辦公室也沒有，只能到鎮(zhèn)政府蹭別人的辦公桌用；平時(shí)下鄉(xiāng)搞農(nóng)技推廣也沒有車，只能自己掏錢買摩托車走村入戶；而所謂的試驗(yàn)示范基地、儀器設(shè)備更是想都不要想。”陳云賢無奈地說，雖然現(xiàn)在基層農(nóng)技推廣人員實(shí)現(xiàn)了定編保收，但卻處于“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的困境，“我們?nèi)h一年的農(nóng)技站工作經(jīng)費(fèi)只有5萬元，分配到那么多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本可以忽略不計(jì)了。平時(shí)搞農(nóng)技推廣都要自己掏錢，如果不是對(duì)農(nóng)民有感情，很多人早就偷懶了。”
加強(qiáng)農(nóng)技站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
“一家一戶耕作的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，是中國(guó)農(nóng)業(yè)的基本國(guó)情。拿廣東來說，人均耕地不足半畝，每一戶至多也就兩三畝。”全國(guó)人大代表、廣東龍川縣赤光鎮(zhèn)新潤(rùn)種養(yǎng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)何偉英說，依靠科技實(shí)現(xiàn)精耕細(xì)作，提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和質(zhì)量，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一出路。
但在基層農(nóng)技推廣環(huán)節(jié)上，除了陳云賢所講的“三無”困境外，還存在人員偏少、技術(shù)結(jié)構(gòu)老化等問題。何偉英說，我們那里每個(gè)鎮(zhèn)基本只有一兩個(gè)農(nóng)技員，那么多村子，“一兩個(gè)農(nóng)技員就算連軸轉(zhuǎn)也來不及，有些村等你到那邊，水稻該病死的都病死光了”。
全國(guó)人大代表、廣東徐聞縣龍?zhí)伶?zhèn)東角村黨支部書記陳雪榮說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員工作很辛苦，但很多時(shí)候力不從心，關(guān)鍵就在于年齡老化，缺乏活力；技術(shù)水平?jīng)]有及時(shí)更新，跟不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求。“這幾年都是一些50多歲的老同志在做，學(xué)不了什么東西，而年輕人招得又很少。”
代表們紛紛提出，要建立健全基層農(nóng)技推廣體系，給農(nóng)技員的定編和財(cái)政核發(fā)工資只是完成了第一步，緊接著的第二步就應(yīng)該是農(nóng)技站的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。“至少以省為單位，搞一套農(nóng)技站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出來，同時(shí)確立日常運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制，包括農(nóng)技員的技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)績(jī)考核制度。由于多處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這一塊的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該主要依靠省、市級(jí)投入來保障。”
對(duì)此，陳家記表示，今后，廣東將加強(qiáng)農(nóng)技推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，計(jì)劃每年建設(shè)300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技推廣示范站，同時(shí)，村里也要有專門人員。經(jīng)過幾年建設(shè)，相當(dāng)一部分基層農(nóng)技站的面貌可望有質(zhì)的提升。
建立多元化農(nóng)技輸出、承接平臺(tái)
每年300個(gè)示范站建設(shè)，這一塊的投入已不在少數(shù)；再加上建成后長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的投入，政府的財(cái)政壓力可想而知。對(duì)此，長(zhǎng)期在農(nóng)村開展技術(shù)研究和應(yīng)用推廣的全國(guó)人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳瑞愛提醒“換個(gè)思路想問題”。
“單純依靠政府供養(yǎng)的農(nóng)技站，只能解決短期問題和低端問題。”陳瑞愛認(rèn)為，農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，應(yīng)該是現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。在這個(gè)過程中，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的根本問題是建立一套體系，而不是一個(gè)具體的措施。現(xiàn)在，擁有比較高水平農(nóng)業(yè)技術(shù)，同時(shí)也愿意去轉(zhuǎn)化的高校、科研院所很多，最關(guān)鍵的就是建設(shè)好技術(shù)的輸出平臺(tái)和承接平臺(tái)。
陳瑞愛說，未來農(nóng)業(yè)技術(shù)的輸出機(jī)構(gòu)應(yīng)該是多元化的，拿廣東來說，目前有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)共5152個(gè)，今后還會(huì)逐步增加。相對(duì)于基層農(nóng)技站，高校、科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)公司等具有雄厚的科研實(shí)力、先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和過硬的人才隊(duì)伍，“應(yīng)該通過政府購買服務(wù)等形式，將他們納入農(nóng)業(yè)技術(shù)的公共服務(wù)體系中，向農(nóng)民提供無償或者有償?shù)姆⻊?wù)。而廣大農(nóng)技員可以通過他們的傳幫帶，成為一線實(shí)操人員。這樣既省去了農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和設(shè)備重復(fù)建設(shè)的投入，又帶動(dòng)了一大批農(nóng)技員提升自身技術(shù)水平。”
“農(nóng)業(yè)也面臨著一個(gè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的問題。”陳家記說，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)既難以承接農(nóng)業(yè)技術(shù)、提升生產(chǎn)效率，又難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要通過各種方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集中化方向發(fā)展，例如農(nóng)民聯(lián)合起來成立農(nóng)業(yè)合作社，或者依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)形成“基地+農(nóng)戶”的模式，從而形成承接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的全新載體。“它們有實(shí)力與各種類型的技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)合作，以市場(chǎng)化手段完成技術(shù)推廣應(yīng)用。在這個(gè)過程中，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收，技術(shù)持有者也實(shí)現(xiàn)了技術(shù)的價(jià)值。”