美國(guó)聯(lián)邦法院判決商務(wù)部無(wú)權(quán)征收懲罰性關(guān)稅之后
美國(guó)修法對(duì)華征收反補(bǔ)貼稅
WTO上訴機(jī)構(gòu)曾裁定美方措施“違規(guī)”
美國(guó)國(guó)會(huì)參議院3月5日通過(guò)一項(xiàng)法案，允許美國(guó)商務(wù)部保留相應(yīng)權(quán)力，對(duì)從中國(guó)、越南等“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”進(jìn)口的所謂受補(bǔ)貼商品征收反補(bǔ)貼關(guān)稅。
奧巴馬政府
敦促國(guó)會(huì)通過(guò)新法
美國(guó)國(guó)會(huì)此番立法，是針對(duì)美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院去年12月的一項(xiàng)判決。當(dāng)時(shí)該上訴法院裁定，美國(guó)商務(wù)部無(wú)權(quán)對(duì)中國(guó)和越南等“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”出口到美國(guó)的受補(bǔ)貼商品征收懲罰性關(guān)稅。
這次立法是美國(guó)國(guó)會(huì)應(yīng)奧巴馬政府的要求而采取的行動(dòng)。盡管立法權(quán)在國(guó)會(huì)，但總統(tǒng)實(shí)際上早已成為立法的一個(gè)主要發(fā)起者，并具有重要的影響力。自今年1月起，奧巴馬政府一直就這個(gè)問(wèn)題敦促國(guó)會(huì)通過(guò)新的立法。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室和商務(wù)部都認(rèn)為聯(lián)邦巡回上訴法院的裁決損害了美國(guó)的貿(mào)易執(zhí)法能力。而美國(guó)參眾兩院在聽證會(huì)結(jié)束后就很快起草了修訂美國(guó)關(guān)稅法的法案。
3月5日，這項(xiàng)法案在參議院并沒(méi)有引發(fā)任何爭(zhēng)議，在宣讀三遍后就一致通過(guò)。
英國(guó)廣播公司報(bào)道稱，美國(guó)眾議院最早可能在3月6日通過(guò)這項(xiàng)法案，然后呈交美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署成為法律。此前，美國(guó)商會(huì)和全美制造商協(xié)會(huì)一直敦促美國(guó)國(guó)會(huì)盡快通過(guò)此項(xiàng)法案。
原有法律
不適用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”
去年12月，在一起針對(duì)中國(guó)河北興茂輪胎有限公司的起訴中，美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院做出了一個(gè)歷史性的裁決，認(rèn)定美國(guó)反補(bǔ)貼法不適用于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。聯(lián)邦巡回上訴法院的判決稱，如果美國(guó)商務(wù)部要征收反補(bǔ)貼關(guān)稅，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法程序，獲得國(guó)會(huì)授權(quán)。
據(jù)報(bào)道，上訴法院的裁決本來(lái)要求2月2日就執(zhí)行，后來(lái)法院將執(zhí)行期限延長(zhǎng)到了3月5日。美國(guó)全國(guó)廣播公司財(cái)經(jīng)頻道說(shuō)，這一判決威脅到美國(guó)對(duì)中國(guó)和越南征收反補(bǔ)貼稅的合法性，而且還會(huì)影響到美國(guó)對(duì)中國(guó)提起的其他一些尚未判決的訴訟案。
目前，美國(guó)商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)正在對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板和風(fēng)力發(fā)電塔架進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼的調(diào)查。美國(guó)自2006年以來(lái)對(duì)來(lái)自中國(guó)和越南的20多種商品征收了懲罰性關(guān)稅，外界認(rèn)為，美國(guó)鋼鐵、紙張、化工產(chǎn)品制造業(yè)是這一舉措的受益者。
路透社報(bào)道說(shuō)，美國(guó)上訴法院去年12月的裁定，意味著美國(guó)目前對(duì)20多種來(lái)自中國(guó)和越南進(jìn)口商品征收的反補(bǔ)貼關(guān)稅失去了法律依據(jù)，也將不再擁有對(duì)中國(guó)光伏和風(fēng)電產(chǎn)品的進(jìn)口征收新關(guān)稅的理由。
美國(guó)全國(guó)廣播公司的分析指出，此項(xiàng)賦予美國(guó)商務(wù)部保留對(duì)中國(guó)征收反補(bǔ)貼關(guān)稅權(quán)力的法案，在國(guó)會(huì)遇到的阻力不會(huì)太大。較之涉及人民幣匯率的法案，這一法案在國(guó)會(huì)兩黨中的分歧相對(duì)較小。
美國(guó)游說(shuō)團(tuán)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)俱樂(lè)部敦促議員否決這一法案，因?yàn)檫@表明國(guó)會(huì)想要升級(jí)與中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)。
中國(guó)政府
堅(jiān)決反對(duì)“雙反”措施
中國(guó)政府一直對(duì)美國(guó)商務(wù)部在向中國(guó)企業(yè)征收反傾銷稅的同時(shí)，又征收反補(bǔ)貼稅的做法表示反對(duì)。針對(duì)美國(guó)對(duì)華實(shí)施的“雙反”措施，中國(guó)政府此前將其訴諸世界貿(mào)易組織（WTO）爭(zhēng)端解決機(jī)制。WTO上訴機(jī)構(gòu)于2011年3月裁定美方涉案“雙反”措施違反WTO規(guī)則。
今年正值美國(guó)大選年，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)不明朗、失業(yè)率依然高企的背景下，不少美國(guó)政客把美國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題歸咎于中國(guó)，將美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系政治化。修法賦予美國(guó)政府對(duì)華征收反補(bǔ)貼稅的權(quán)力，就是在美國(guó)國(guó)內(nèi)反華政治氣氛上升和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的情況下上演的一出戲。然而，分析人士警告，此法案極有可能加劇美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的緊張。（本報(bào)駐美國(guó)記者
吳成良 本報(bào)華盛頓3月6日電）
點(diǎn)評(píng)
袁征（中國(guó)社科院美國(guó)研究所美國(guó)外交研究室主任、研究員）：美國(guó)國(guó)會(huì)這項(xiàng)立法為美國(guó)行政部門發(fā)起新的懲罰性關(guān)稅大開綠燈，將對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)負(fù)面影響，使貿(mào)易摩擦上升。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)低谷徘徊、復(fù)蘇緩慢的情況下，中美貿(mào)易摩擦激化的結(jié)果只會(huì)是兩敗俱傷，得不償失。
面對(duì)美國(guó)施壓，中國(guó)如何應(yīng)對(duì)？
首先，對(duì)同一產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行反傾銷反補(bǔ)貼，違背世界貿(mào)易組織規(guī)則，中方可以繼續(xù)在世界貿(mào)易組織的框架內(nèi)提出申訴，充分利用規(guī)則來(lái)保護(hù)自己。
其次，針對(duì)美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義措施，可以采取幾項(xiàng)步驟：通過(guò)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話等多種平臺(tái)或渠道加強(qiáng)與奧巴馬政府的溝通與交涉，擴(kuò)大合作，減少分歧與摩擦；推動(dòng)和鼓勵(lì)可能受到傷害的在華美國(guó)企業(yè)和相關(guān)利益群體游說(shuō)美國(guó)政府，施加影響力；針對(duì)對(duì)方的貿(mào)易保護(hù)主義舉措，適時(shí)采取對(duì)應(yīng)的貿(mào)易反制措施，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)企業(yè)的合法利益。
第三，大力拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)一步減少對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的過(guò)度依賴。