政府工作報告提出,實施結構性減稅。認真落實和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策,開展營業(yè)稅改征增值稅試點。改革房地產(chǎn)稅收制度。全面深化資源稅改革,擴大從價計征范圍。
專家指出,2012年財政擴張力度有所控制,"減稅"而非"增支"是積極財政政策的重心所在。當前實施結構性減稅是擴大內(nèi)需促進消費、支持實體經(jīng)濟發(fā)展、促進經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型的需要。營業(yè)稅改增值稅試點是結構性減稅的突破口,今年有望向北京等城市推開。在減稅的同時,資源稅、房產(chǎn)稅改革也將深入推進,有望在"十二五"期間成為地方稅體系兩大支柱。
減稅是重頭戲
政府工作報告指出,今年擬安排財政赤字8000億元,赤字率下降到1.5%左右,赤字水平有所下降。"赤字率只有1.5%左右,遠低于國際上公認的'警戒線'。"全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康表示。
提請十一屆全國人大五次會議審議的《關于2011年中央和地方預算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預算草案的報告》指出,2012年全國財政支出124300億元,比上年增長14.1%。這高于2011年財政支出預算增長11.9%的水平。同時從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)用了2700億元,比上年增加1200億元。這意味著今年財政支出的力度在去年水平上略有增加。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出,2012年財政擴張力度有所控制,"減稅"而非"增支"是積極財政政策的重心所在。這一財政擴張水平一方面是應對外部沖擊做出的預調(diào)、微調(diào),另一方面也是在考慮當前外部不利影響低于2008年的前提下有所節(jié)制。
"營改增試點"或擴大
多位專家表示,營業(yè)稅改增值稅改革是結構性減稅的突破口。自今年1月1日起,上海營業(yè)稅改增值稅試點正式推開。另據(jù)了解,目前北京營業(yè)稅改增值稅籌備工作正在進行中,預計最快7月1日起將施行。
除上海、北京之外,據(jù)媒體報道,天津、重慶、江蘇、深圳等省市也已向財政部、國家稅務總局提出參與增值稅改革試點的申請。這些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)目前正處于制造業(yè)與服務業(yè)雙輪驅(qū)動的階段,2015年后基本能確定服務業(yè)的主導地位。"增值稅改革意在釋放現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ@也是其他城市積極參與試點的一大原因。"北京地稅局相關人士表示。
高培勇表示,有關部門已經(jīng)開了口子,允許更多地方參與營業(yè)稅改增值稅試點,只要他們拿出改革方案。這意味著"營改增試點"未來將有更多城市加入。
資源稅改革將有序推進
政府工作報告指出,全面深化資源稅改革,擴大從價計征范圍。
賈康表示,"十二五"期間,推進營業(yè)稅改增值稅試點可能造成部分地方財政收入減少,應抓住機遇爭取盡快推進房產(chǎn)稅和資源稅的配套改革,將其打造成地方稅體系兩大支柱,開辟地方財政收入新來源。
去年11月1日,原油、天然氣率先從價定率計征資源稅。全國政協(xié)委員、原國家開發(fā)銀行副行長劉克崮認為,未來可以將全球緊缺的、大宗的、價格波動較大的資源產(chǎn)品加征超額資源稅,實行累進比例稅率、分段計征的計稅方法。未來資源稅擴大范圍的進程應在石油天然氣基礎上,將煤炭、金屬礦原礦、非金屬礦原礦、水資源納入征收范圍。
財政部財科所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜此前表示,當前我國的資源稅改革還處在第一階段:部分覆蓋、稅率偏低和主要實行固定稅率。未來的改革方向是,將資源稅覆蓋到所有資源,實行較高的稅率,并實行累進稅率;另外,還要建立一個全國聯(lián)網(wǎng)的資源稅信息系統(tǒng)。
房產(chǎn)稅試點醞釀新突破
在房地產(chǎn)領域,提請審議的政府工作報告提出要改革房地產(chǎn)稅收制度。專家認為,目前與房地產(chǎn)業(yè)有關的稅種較多,且主要集中在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),這使房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將這部分稅轉(zhuǎn)嫁給了購房者,不利于發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)財富分配的功能,也不符合宏觀調(diào)控的需要。此外,改革現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收制度,完善財產(chǎn)稅制,也是確立地方稅主體稅種的首選。
此前有媒體報道稱,近期財政部和國家稅務總局正在研究房產(chǎn)稅試點方案的時間表。房產(chǎn)稅試點擴大的預期正在增強,有代表和委員預計,今年兩會之后,各地房產(chǎn)稅試點方案可能陸續(xù)進入"醞釀期"。