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挪威北部美麗的羅弗敦群島，圖為建在水上的漁民小屋。新華社/GAMMA伽瑪 |
當(dāng)前，希臘和意大利等南歐國家的債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，社會動蕩，而西歐和中東歐國家在歐債危機(jī)的籠罩下也飄搖不定。相比之下，丹麥、瑞典、挪威和芬蘭等北歐國家經(jīng)濟(jì)以相對較低的公共債務(wù)、積極的勞動力市場、高福利和高稅收制度，使社會運(yùn)行平穩(wěn)，人民生活相對安定和諧。
但是，金融危機(jī)和歐債危機(jī)的連番襲擊，高福利社會也顯露出難以持續(xù)的跡象。為此，北歐國家紛紛采取了推遲退休年齡、延長工作時間、縮短失業(yè)救濟(jì)領(lǐng)取期限、增加稅收、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)、擴(kuò)大綠色經(jīng)濟(jì)和教育、科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投資等措施，來增強(qiáng)抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力，積極化解歐債危機(jī)的消極影響。
歐債危機(jī)沖擊北歐國家
●歐元區(qū)國家經(jīng)濟(jì)增長放緩，消費(fèi)者信心下降，進(jìn)口需求減少，導(dǎo)致北歐國家生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，紛紛裁員。
北歐國家的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)為小而開放，高度依靠出口，強(qiáng)調(diào)靈活的勞動力市場，并盡可能地將所有的成年人納入勞動力大軍。丹麥、芬蘭和瑞典的出口在歐債危機(jī)中受到不少沖擊，歐元區(qū)國家經(jīng)濟(jì)增長放緩，消費(fèi)者信心下降，進(jìn)口需求減少，使得丹麥和瑞典的生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，紛紛裁員。
根據(jù)丹麥工業(yè)聯(lián)合會的統(tǒng)計，自2010年年初起，丹麥已有17.5萬個工作崗位流失了。2011年，丹麥的經(jīng)濟(jì)增長率降至1%，2012年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期也下調(diào)為1.1%。丹麥在2008年金融危機(jī)爆發(fā)前幾乎達(dá)到了勞動力充分就業(yè)的水平，而2011年12月丹麥的失業(yè)率已高達(dá)6.1%。除此之外，工資的過快增長也使得丹麥經(jīng)濟(jì)不再具有競爭力，高額的私人債務(wù)抑制了消費(fèi)者信心和消費(fèi)需求。
由于出口受到?jīng)_擊，瑞典經(jīng)濟(jì)在2008年金融危機(jī)后陷入衰退，2009年中期，出口重新增長，經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)。經(jīng)合組織(OECD)預(yù)計，2011年瑞典經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)3.9%。但是多種跡象顯示，2012年瑞典出口增長放慢，瑞典中央銀行在2012年年初把瑞典2012年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期從1.3%調(diào)低到0.7%。
芬蘭作為歐元區(qū)成員國，不能再通過自己的貨幣貶值來重新獲得出口競爭力，同時芬蘭也需要為歐洲金融穩(wěn)定基金注資。2011年11月，國際評級機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾把芬蘭與其他歐元區(qū)國家一起列入信用評級負(fù)面觀察名單，但目前芬蘭仍然保持著AAA最高信用評級。
挪威憑借著豐富的石油和天然氣儲量，在國際能源價格不斷上漲的情況下做到?jīng)]有外債。2011年年底，挪威財政結(jié)余190億美元，而其他北歐國家和歐盟國家的財政都是赤字狀態(tài)。挪威政府的石油基金(又稱“挪威政府養(yǎng)老基金”)在2011年年底市值折合5720億美元。該基金在2010年取得了9.6%的收益率。該基金的年收益率目標(biāo)為4%，是世界上最大的主權(quán)財富基金之一。
北歐各國適時采取措施應(yīng)對危機(jī)
●采取緊縮財政政策、削減公共福利、增加對金磚四國等新興經(jīng)濟(jì)體的出口以及寬松的貨幣政策等。
北歐國家采取了一系列措施來應(yīng)對歐債危機(jī)對經(jīng)濟(jì)的沖擊，包括緊縮財政政策、削減公共福利、增加對金磚四國等新興經(jīng)濟(jì)體的出口以及寬松的貨幣政策等。
丹麥統(tǒng)計局2012年2月的數(shù)據(jù)顯示，丹麥2011年的出口恢復(fù)到了2008年金融危機(jī)以前的水平，2011年丹麥貿(mào)易順差達(dá)802億丹麥克朗(約合143億美元)。此外，丹麥的五大銀行已經(jīng)通過了歐盟銀行業(yè)壓力測試，滿足歐盟增加資本金的要求。此外，丹麥政府還計劃在2012年和2013年在交通、醫(yī)療健康、教育、基礎(chǔ)設(shè)施和綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域增加投資100億丹麥克朗(約合20億美元)的經(jīng)濟(jì)刺激方案。
20世紀(jì)90年代初，芬蘭從本國發(fā)生的嚴(yán)重銀行業(yè)危機(jī)中汲取了教訓(xùn)，改善了銀行體系，加強(qiáng)了對金融系統(tǒng)的規(guī)范和監(jiān)控，大大增強(qiáng)了芬蘭金融體系抗擊風(fēng)險的能力。芬蘭在2009年初建立了相對獨(dú)立于政治決策機(jī)構(gòu)之外的芬蘭金融監(jiān)督管理局(FIN-FSA)。芬蘭政府還制定了保障金融系統(tǒng)穩(wěn)定的新法案，并提交議會通過，以加強(qiáng)對金融系統(tǒng)(包括銀行和保險公司等)的監(jiān)督力度。芬蘭政府近年來實(shí)行財政支出緊縮政策，采取經(jīng)濟(jì)刺激措施，加強(qiáng)對金融行業(yè)監(jiān)管等措施，都在應(yīng)對歐債危機(jī)中發(fā)揮了積極作用。
瑞典企業(yè)家聯(lián)合會的總裁埃利薩貝斯·林奎威斯特表示，瑞典能迅速適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢變化，保持活力的中小企業(yè)幫助了瑞典經(jīng)濟(jì)從危機(jī)中快速恢復(fù)。根據(jù)瑞典統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，瑞典2011年有大約7萬家中小企業(yè)，占到瑞典企業(yè)總數(shù)的90%，全國60%的勞動者在中小企業(yè)工作，瑞典的經(jīng)濟(jì)增長有55%由中小企業(yè)創(chuàng)造并貢獻(xiàn)了社會投資的65%。
挪威國內(nèi)生產(chǎn)總值的41%來自出口，在2008年金融危機(jī)之后，挪威政府撥款數(shù)百億克朗注入出口信貸基金，支持出口，穩(wěn)定就業(yè)。挪威石油基金目前已經(jīng)將其歐洲債權(quán)大幅削減了一半，2011年10月，挪威中央銀行表示，挪威的石油基金不會投資于任何歐元救助機(jī)制，包括歐洲金融穩(wěn)定基金。
積極改革高福利體系
●北歐各國相繼推出削減福利、刺激就業(yè)等改革措施。
北歐國家一直實(shí)行“從搖籃到墳?zāi)埂钡母吒＠贫龋＠w系涵蓋社會保障、國民福利、社會服務(wù)和社會救助等各個方面，使居民可以不因生、老、病、殘等原因而影響正常生活水平。居民從一出生就享受政府名目繁多的各種福利補(bǔ)貼，都享有接受教育的平等機(jī)會，從幼兒園到大學(xué)均享受免費(fèi)教育和免費(fèi)公共醫(yī)療。這些都是靠所謂的“北歐模式”下高度完善與發(fā)達(dá)的高工資和高稅收體系支撐的。金融危機(jī)和歐債危機(jī)連番襲擊，揮之不去，美日經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，北歐高福利經(jīng)濟(jì)遭受的壓力越來越大，難以為繼，北歐各國相繼推出了削減福利、刺激就業(yè)等改革措施，以應(yīng)對日益蔓延的歐債危機(jī)。
丹麥統(tǒng)計局2009年的政府福利支出數(shù)據(jù)顯示，2009年丹麥在社會保障和醫(yī)療上的支出為5390億丹麥克朗(約合957億美元)，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的33%。
日前，丹麥勞動力市場經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩爾·孔斯霍爾·瑪森對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說：“高福利制度既是負(fù)擔(dān)，也是一種資源。由于有完善的失業(yè)保障體系，丹麥勞動力市場高度靈活，這使丹麥經(jīng)濟(jì)體制具有競爭力。”
北歐國家高福利體制的運(yùn)轉(zhuǎn)建立在高就業(yè)和高勞動流動性基礎(chǔ)之上，這也意味著社會必須有足夠多的納稅人來支持高稅收制度，維持福利體制的運(yùn)作。丹麥議會主席莫恩斯·呂克托夫特對記者表示：“福利制度已成功地使丹麥成為世界上最富有和最和諧的國家之一。這證明了高競爭力和高福利制度并不沖突。”
北歐國家主流社會普遍對這種觀點(diǎn)表示認(rèn)同，但是金融危機(jī)和歐債危機(jī)導(dǎo)致這些國家經(jīng)濟(jì)增長緩慢，高福利社會也顯露出難以持續(xù)的跡象。同時，北歐國家面臨著人口老齡化問題，這意味著在可預(yù)見的未來勞動力人口將持續(xù)減少，國家稅收收入減少而對老年人的社會保障和醫(yī)療等方面的支出不斷增加。政府收入減少與開支上漲使得“入不敷出”的高福利制度遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為此，北歐國家紛紛采取了推遲退休年齡、延長工作時間、縮短失業(yè)救濟(jì)領(lǐng)取期限、增加稅收、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)、擴(kuò)大綠色經(jīng)濟(jì)和教育、科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投資等措施，來增強(qiáng)抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力，積極化解歐債危機(jī)的消極影響。
北歐高福利模式前景展望
●將通過稅務(wù)改革，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新以及發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等手段刺激經(jīng)濟(jì)增長，保持高福利經(jīng)濟(jì)模式的可持續(xù)發(fā)展。
為了維護(hù)芬蘭的福利社會和保障福利社會可持續(xù)發(fā)展的未來，芬蘭政府采取了增強(qiáng)公共財政的政策。芬蘭總理于爾基·卡泰寧強(qiáng)調(diào)，芬蘭政府將大幅削減開支，增加稅收。除短期調(diào)整措施外，政府還要采取長期的解決方案，如延長工作年限以增加勞動力供給，進(jìn)一步提高公共部門的效率。此外，芬蘭政府還將通過促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新以及綠色經(jīng)濟(jì)等手段刺激經(jīng)濟(jì)的增長。
瑞典專家和學(xué)者認(rèn)為，瑞典過去20年來的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長得益于高稅收和高福利的發(fā)展模式，但是現(xiàn)在也必須進(jìn)行改革。根據(jù)瑞典工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥格努斯·亨里克森和安德烈亞斯·伯格的研究成果，在1993年，瑞典的公共領(lǐng)域支出占瑞典國內(nèi)生產(chǎn)總值的70%，而經(jīng)過十多年的稅務(wù)改革和減稅，現(xiàn)在瑞典的公共支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例下降到了53%。亨里克森和伯格指出，政府稅收和公共支出每降低10個百分點(diǎn)，就可以提升經(jīng)濟(jì)增長0.5個百分點(diǎn)。因此，瑞典政府需要進(jìn)行新的稅務(wù)改革以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
對于丹麥來說，福利制度的改革對恢復(fù)丹麥的國際競爭力至關(guān)重要。丹麥專家認(rèn)為，丹麥的個人和企業(yè)所得稅在未來幾年都難以再提升，政府必須投資新能源如太陽能和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)，以增加就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。丹麥政府還改革了提前退休金制度，這為丹麥政府的財政預(yù)算每年節(jié)省了160億丹麥克朗的開支(約合30億美元)。此外，丹麥政府還計劃將退休年齡從現(xiàn)在的65歲逐步提高到2020年的69歲。
人口少和資金雄厚是挪威成功應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的原因。但是挪威工資水平位于全球最高之列，這對挪威的競爭力提出了巨大挑戰(zhàn)。挪威政府計劃大力投資于科技創(chuàng)新和信息技術(shù)、生物制藥、新材料等尖端前沿技術(shù)，為挪威經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展開辟新的空間。
可以預(yù)料，歐盟范圍內(nèi)正在實(shí)施的加強(qiáng)金融監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)治理的一系列措施，也將對北歐各國應(yīng)對歐債危機(jī)、保持高福利經(jīng)濟(jì)模式的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極作用。
相關(guān)鏈接
北歐國家和歐元的關(guān)系
北歐國家與歐元的關(guān)系不盡相同。在北歐國家中，丹麥、瑞典和芬蘭是歐盟成員國，挪威不是歐盟成員國，使用自己的貨幣挪威克朗，其經(jīng)濟(jì)主要由豐富的油氣資源和高額油氣收入支撐。北歐國家只有芬蘭加入了歐元區(qū)。丹麥和瑞典分別使用自己本國的貨幣丹麥克朗和瑞典克朗，其中丹麥克朗跟歐元匯率掛鉤，實(shí)行固定匯率制度，瑞典克朗實(shí)行浮動匯率制度。
丹麥、瑞典和挪威由于不使用歐元，降低了其受歐債危機(jī)傳染的風(fēng)險。最近幾個月，投資者踴躍購買丹麥和瑞典的國債債券，以獲得雖然較低但穩(wěn)定且風(fēng)險小的回報，從而避免南歐國家國債收益率大幅波動的風(fēng)險。丹麥、瑞典和挪威因而被投資者視為“安全避風(fēng)港”。這些國家可以繼續(xù)在國際資本市場上以較低的成本借貸資本，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，但這也造成這些國家的貨幣有升值趨勢，這些國家的中央銀行因此下調(diào)本國利率以維持經(jīng)濟(jì)增長。
芬蘭屬于歐元區(qū)國家，在這場危機(jī)中直接受到影響，但芬蘭一貫堅持執(zhí)行嚴(yán)格的財政紀(jì)律，并堅定支持歐盟國家締結(jié)“財政契約”。“財政契約”簽署國必須執(zhí)行嚴(yán)格的財政紀(jì)律，公共財政預(yù)算赤字不能超過國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的3%，結(jié)構(gòu)性赤字不能超過GDP的0.5%。如果不能滿足這些要求，將接受懲罰。
