兩會(huì)代表委員在對(duì)政府工作報(bào)告進(jìn)行審議討論時(shí)表示，今年經(jīng)濟(jì)政策總體上突出了‘穩(wěn)中求進(jìn)’的基調(diào)。與去年報(bào)告相對(duì)照，今年報(bào)告在提及經(jīng)濟(jì)政策時(shí)更多地使用了“繼續(xù)”一詞，但不變之中仍有一些新看點(diǎn)值得關(guān)注。
財(cái)政貨幣政策：“適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)”
今年報(bào)告提出，要“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)要“根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)”。
“這一政策搭配兼顧了‘穩(wěn)’和‘進(jìn)’。”全國人大代表、中國人民銀行濟(jì)南分行行長楊子強(qiáng)說，“目前，國內(nèi)外形勢(shì)非常復(fù)雜，確實(shí)需要我們?cè)诒３纸?jīng)濟(jì)政策總體穩(wěn)定的同時(shí)，進(jìn)一步提高政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。”
代表委員普遍認(rèn)為，今年的財(cái)政政策將突出其結(jié)構(gòu)性功能，有望在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”中發(fā)揮重要作用。在支出方面，中央將進(jìn)一步加大對(duì)民生領(lǐng)域的財(cái)政支持力度。在收入方面，中央將進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。
“穩(wěn)健的貨幣政策將突出其靈活性和針對(duì)性。”楊子強(qiáng)認(rèn)為，政府應(yīng)通過公開市場(chǎng)操作等手段靈活調(diào)控金融市場(chǎng)流動(dòng)性，根據(jù)各金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況等對(duì)其進(jìn)行差別化調(diào)控，同時(shí)，不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，解決小型微型企業(yè)融資難等結(jié)構(gòu)性問題。
擴(kuò)內(nèi)需：“加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制”
擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，也是今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。今年政府工作報(bào)告提出要“加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制”，引起代表委員關(guān)注。
“短期內(nèi)確實(shí)需要靠刺激政策啟動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)需求，但從可持續(xù)發(fā)展角度看，還是要從深層次構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制。”全國人大代表程惠芳說。
“從政策導(dǎo)向看，重點(diǎn)還是要提高中低收入群體的消費(fèi)能力和消費(fèi)需求。這部分人消費(fèi)水平低，財(cái)富積累慢，短期內(nèi)確實(shí)無法有力拉動(dòng)消費(fèi)需求。但從長期看，消費(fèi)潛力巨大。”全國人大代表傅企平說，今后關(guān)鍵是要讓這部分人“能消費(fèi)、敢消費(fèi)”。
鼓勵(lì)民間投資：“出臺(tái)具有可操作性的實(shí)施細(xì)則”
今年政府工作報(bào)告提出，要“認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資新36條，出臺(tái)具有可操作性的實(shí)施細(xì)則”。
新36條是指2010年出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》。該意見鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)領(lǐng)域，興辦金融機(jī)構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療和社會(huì)福利事業(yè)等。
去年政府工作報(bào)告曾提出，要認(rèn)真落實(shí)新36條。但有關(guān)實(shí)施細(xì)則何時(shí)出臺(tái)？社會(huì)普遍關(guān)注。
今年報(bào)告明確回答了這一問題。而此前國家發(fā)展改革委也表示，相關(guān)工作正進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”，上半年力爭(zhēng)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。
“這將真正讓優(yōu)惠政策落地。”楊子強(qiáng)期待，“進(jìn)一步豐富民間資本的投資手段和渠道，為經(jīng)濟(jì)主體提供更為多元的投資渠道和豐富的金融產(chǎn)品。”
房地產(chǎn)調(diào)控：從“遏制房?jī)r(jià)過快上漲”到“促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸”
同樣是“搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控”，去年政府工作報(bào)告提出的目標(biāo)是“堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲勢(shì)頭”，而今年報(bào)告則提出“促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸”。
代表委員普遍認(rèn)為，這一表述，彰顯了中央堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖的決心。
從2010年開始，在中央土地、金融、稅收等多種調(diào)控手段共同作用下，房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)、投資性需求得到明顯抑制，多數(shù)城市房?jī)r(jià)環(huán)比下降。
在堅(jiān)持調(diào)控的同時(shí)，為滿足中低收入人群住房需求，今年將有500萬套保障房基本建成，如何實(shí)現(xiàn)公平分配、有序管理、合理退出等問題提上日程。
“要堅(jiān)決杜絕‘開寶馬、住保障房’這類怪現(xiàn)象，不要把一個(gè)好端端的‘民心工程’變成‘鬧心工程’。”全國政協(xié)委員、利時(shí)集團(tuán)董事長李立新建議，從建立健全信息共享、社會(huì)監(jiān)督、依法懲處三大機(jī)制著手，實(shí)現(xiàn)保障房分配的公開、公平、公正。
收入分配制度改革：抓緊制定總體方案
今年政府工作報(bào)告把“深化收入分配制度改革”列為重點(diǎn)改革任務(wù)之一，并提出，將“抓緊制定收入分配體制改革總體方案”。
全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林建議，方案要具體化，包括建立工資談判和協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，實(shí)行財(cái)政公開等。
“改革收入分配制度，是保障民生、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會(huì)公平和諧的重要措施。”楊子強(qiáng)預(yù)計(jì)，下一步改革有三大著力點(diǎn)：一是建立健全工資正常增長和制度保障機(jī)制；二是縮小勞動(dòng)者之間收入分配差距；三是完善收入再分配機(jī)制，減輕中低收入者稅負(fù)，加大對(duì)高收入者稅收調(diào)節(jié)力度，加大財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域投入。