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| 鄂爾多斯市東勝區(qū)城市建設(shè)一景 |
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| 東康快速通道 |
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| 太陽能光伏電池板生產(chǎn)線 |
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| 現(xiàn)代化裝備制造車間 |
沐浴改革的春風(fēng)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展的鄂爾多斯，如今已成為內(nèi)蒙古自治區(qū)最具活力的“增長極”之一。被國家確定為全國改革開放30年十八個(gè)典型地區(qū)之一和全國“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀七個(gè)典型”之一，彰顯著鄂爾多斯輝煌的科學(xué)發(fā)展歷程；2011年成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市，有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，鄂爾多斯實(shí)現(xiàn)了“十二五”科學(xué)發(fā)展、振奮人心、充滿希望的開局。如今，鄂爾多斯又開啟了科學(xué)發(fā)展新征程。
轉(zhuǎn)型發(fā)展之門開啟科學(xué)發(fā)展碩果累累
轉(zhuǎn)型發(fā)展，對于鄂爾多斯這樣的資源富集地區(qū)而言，是科學(xué)發(fā)展的不二路徑。鄂爾多斯在實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展新戰(zhàn)略之后，非資源型產(chǎn)業(yè)破土奠基，煤炭產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)延伸拓展，第三產(chǎn)業(yè)全面提速，新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅開啟了大門，而且正在邁上更高的臺階。
2011年，轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略初顯鋒芒：鄂爾多斯市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元，達(dá)到3218.5億元，增長15.1%；完成財(cái)政總收入796.5億元，增長48%，其中一般預(yù)算收入346.2億元，增長44.8%；固定資產(chǎn)投資突破2000億元，實(shí)現(xiàn)2243.4億元，增長18.2%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持全區(qū)領(lǐng)先。
工業(yè)是鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是最能體現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展成果的領(lǐng)域。由于堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，引進(jìn)大項(xiàng)目，建設(shè)大基地，培育大產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，有力帶動了全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和效益再創(chuàng)新高。全市完成工業(yè)增加值1723億元，增長16.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3797億元，增長40.9%；實(shí)現(xiàn)利潤779億元，增長30.4%；完成工業(yè)投資1121.9億元，增長21.5%。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)。全市非資源型產(chǎn)業(yè)完成投資895億元，占全部工業(yè)投資的79.9%，較上年提高5.7%；實(shí)現(xiàn)增加值530億元，占全部工業(yè)增加值的31%，較上年提高3.2%。“雙百億工程”有效實(shí)施。全市新增百億元企業(yè)8戶、園區(qū)1個(gè)，總量分別占全區(qū)的40%和13%。百億元企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2321
.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總營業(yè)收入的61.1%；百億元園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值494.4億元，占全部工業(yè)增加值的28.7%。
——工業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等工作取得新成效。工業(yè)經(jīng)濟(jì)對整體經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動作用更加凸顯，工業(yè)增加值占到G
D P的53.5%，對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到60.3%。
盤點(diǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，可以清晰歸納如下：
做大做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動煤制油、煤制氣、煤制肥、煤制烯烴和煤制乙二醇等煤轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建設(shè)，中天合創(chuàng)二甲醚、伊泰精細(xì)化學(xué)品、中電投烯烴、中海油煤制氣和伊泰、神華煤制油二期等重大項(xiàng)目支撐了產(chǎn)業(yè)的基本框架。電力工業(yè)方面，在上海廟、獨(dú)貴塔拉、達(dá)拉特、準(zhǔn)格爾等園區(qū)建設(shè)煤電一體化項(xiàng)目。煤炭企業(yè)的兼并重組也有了突破。
大力發(fā)展裝備制造業(yè)。美國G
T
A、青年、華銳等項(xiàng)目進(jìn)展順利，今年內(nèi)奇瑞汽車將新增汽車產(chǎn)能20萬輛。京東方液晶顯示器、大族激光設(shè)備、榮泰LED等項(xiàng)目的建設(shè)，加速了大型裝備制造項(xiàng)目的引進(jìn)和培育。
加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、云計(jì)算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的啟動，開啟了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕。目前，正在全力推進(jìn)多晶硅及下游產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)，打造光伏產(chǎn)業(yè)基地。中興、世紀(jì)互聯(lián)云計(jì)算一期項(xiàng)目，華為、騰訊等企業(yè)入駐，是鄂爾多斯搶占云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)的明智舉措。
積極構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群。能源、裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大板塊集群化發(fā)展是轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略布下的幾步好棋。準(zhǔn)旗煤電鋁一體化基地和達(dá)旗初鋁資源精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，今年將形成430萬噸氧化鋁建設(shè)規(guī)模。今年新增的陶瓷生產(chǎn)線36條、PV
C及其下游產(chǎn)品產(chǎn)能120萬噸，也將推動鋁業(yè)、陶瓷和PV
C產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。
著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2011年全市第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，完成增加值1200億元，增長13.2%。四大中心物流基地建設(shè)，使發(fā)展跨地區(qū)大宗煤炭、化工、建材、冶金等產(chǎn)品物流，打造區(qū)域性物流中心成為可能。集中建設(shè)中的東勝、康巴什等金融業(yè)集聚區(qū)，正在引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村信用社改制，健全完善信用擔(dān)保體系，發(fā)展股權(quán)投資企業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范民間借貸，以壯大金融產(chǎn)業(yè)。
扎實(shí)推進(jìn)“雙百億工程”。完善園區(qū)規(guī)劃，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，形成了特色鮮明、主業(yè)突出、錯(cuò)位發(fā)展的格局。全面啟動市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄂爾多斯江蘇工業(yè)園區(qū)、康巴什工業(yè)園區(qū)建設(shè)，可使全市新增營業(yè)收入過百億元園區(qū)2個(gè)、企業(yè)5戶。
富民統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型幸福引領(lǐng)社會進(jìn)步
鄂爾多斯確定了富民優(yōu)先的發(fā)展思路，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，最終要以保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更好效益、更多實(shí)惠的發(fā)展，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
2011年，鄂爾多斯的民生盛宴十分豐富。
——人民生活水平有了新提高。各級財(cái)政投入民生及社會事業(yè)領(lǐng)域的資金達(dá)到250
.5億元，較上年增加72
.5億元，占財(cái)政總支出的56%，年初確定的惠民實(shí)事全部落實(shí)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到28986元，增長15%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到9982元，增長14%，是近年來增長最快的一年。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3
.48萬人，其中鄂爾多斯籍大學(xué)生1 .1萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2
.21%。保障房建設(shè)力度空前，開工建設(shè)各類保障性住房65078套，完成自治區(qū)下達(dá)任務(wù)的147%。
——積極采取措施穩(wěn)控物價(jià)，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和流通體系建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化菜市場11個(gè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場20個(gè)、平價(jià)便民店120家，對抑制物價(jià)過快上漲發(fā)揮了積極作用。發(fā)放困難群眾臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼3304萬元，保障了低收入群體基本生活。
——社會保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)每月各提高20元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金每月各提高100元和60元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每月提高100元，重點(diǎn)優(yōu)撫對象生活補(bǔ)貼每月提高500元，孤兒集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每月各提高200元，生態(tài)移民生活補(bǔ)貼由每人每年4000元提高到6000元。新建和改擴(kuò)建敬老院17所、綜合福利中心6個(gè)。1.3萬貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。解決了9.82萬人安全飲水問題。
——社會事業(yè)發(fā)展取得新成效。制定了“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃，教育投入力度進(jìn)一步加大，完成投資49.4億元，增長12.5%。新建幼兒園69所、中小學(xué)校41所，中小學(xué)校舍安全二期工程全面推進(jìn)，職業(yè)學(xué)院新校區(qū)建成投用，內(nèi)蒙古大學(xué)鄂爾多斯學(xué)院二期工程開工建設(shè)。將學(xué)前教育納入財(cái)政保障范圍，在部分旗區(qū)推行了15年免費(fèi)教育；中等職業(yè)教育實(shí)行了免費(fèi)。著力提高科技創(chuàng)新能力，新增國家創(chuàng)新型企業(yè)1家、高新技術(shù)企業(yè)2家，新建自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)3家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)全面啟動，并成為自治區(qū)級高新技術(shù)園區(qū)。人才鄂爾多斯工程和10萬英才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃全面實(shí)施。
——加快發(fā)展文體事業(yè)，東勝全民健身中心、鄂爾多斯博物館等一批大型公共文體設(shè)施建成投用，新建嘎查村文化室110個(gè)；成功舉辦了中國乒乓球俱樂部超級聯(lián)賽、亞洲曲棍球冠軍杯等大型賽事活動，獲得了第十屆全國民運(yùn)會承辦資格。
——加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，新建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室100個(gè)、流動衛(wèi)生室50個(gè)，招聘基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員100名，完成適齡婦女“兩癌”篩查12萬人次。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，全年人口出生率10.26‰。圓滿完成全國第六次人口普查任務(wù)。
2012年，鄂爾多斯市確定了12個(gè)方面54件惠民實(shí)事：
一是努力擴(kuò)大就業(yè)。提高就業(yè)組織化程度，完善就業(yè)服務(wù)體系，完成就業(yè)培訓(xùn)5萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，其中鄂爾多斯籍大學(xué)生1萬人。
二是穩(wěn)控物價(jià)水平。進(jìn)一步完善市場流通體系，新建標(biāo)準(zhǔn)化菜市場6個(gè)、放心糧油店100家、平價(jià)便民店160家、商品配送中心2個(gè)、農(nóng)家店200個(gè)。
三是提高低收入群體生活水平。城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)每月各提高40元；五保集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每年提高1000元和450元；“三無人員”和孤兒集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每月各提高300元；重點(diǎn)優(yōu)撫對象生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每月提高100元。對困難群體參加養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。為企業(yè)離退休職工每人每月增加生活補(bǔ)貼100元。大力改善環(huán)衛(wèi)工人住房等生活條件，免費(fèi)為中心城區(qū)當(dāng)班環(huán)衛(wèi)工人提供早餐。
四是實(shí)施醫(yī)療惠民工程。新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)由292元提高到412元，并實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌；將城鎮(zhèn)居民成年人醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)由310元提高到500元，未成年人籌資標(biāo)準(zhǔn)由190元提高到280元。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，新建、改擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))中心衛(wèi)生院(室)。為全市65周歲以上老年人免費(fèi)體檢。
五是加大教育惠民力度。全面推行15年免費(fèi)教育。實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生助學(xué)金制度全覆蓋。加強(qiáng)學(xué)前教育基礎(chǔ)建設(shè)，爭取每個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有一所標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園。啟動實(shí)施少年兒童營養(yǎng)早餐工程。市旗兩級財(cái)政投資首期配備300輛校車。對中心城區(qū)書店給予房屋租賃補(bǔ)貼。
六是加強(qiáng)社會養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。新建市級綜合福利園區(qū)1個(gè)、旗區(qū)綜合福利中心6個(gè)、社區(qū)日間照料中心26個(gè)，改擴(kuò)建中心敬老院9個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年公寓14個(gè)。為全市75周歲以上老年人每月發(fā)放100元生活補(bǔ)貼，其中80周歲以上每月發(fā)放150元。
七是努力解決困難群體住房問題。新建、回購各類保障性住房23513套，改造農(nóng)村牧區(qū)危舊房2000戶。
八是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“四個(gè)一”配套政策，轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口4.7萬人。
九是提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大資金投入，集中力量攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)4萬人口穩(wěn)定脫貧。
十是加大殘疾人幫扶力度。發(fā)放殘疾人定額補(bǔ)貼，城鎮(zhèn)和農(nóng)村一、二級殘疾人每人每年補(bǔ)助4000元和3000元；三、四級殘疾人中的精神智力殘疾人補(bǔ)助3000元和2000元。開工建設(shè)市殘疾人康復(fù)中心。
十一是改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件。新建、改建通村公路700公里，開工建設(shè)康巴什汽車站，中心城區(qū)新增公交車50輛。解決農(nóng)村牧區(qū)4.3萬人飲用自來水、5萬戶農(nóng)牧民收看有線電視、4.5萬戶農(nóng)牧民使用動力電問題。
十二是加強(qiáng)社會管理基層基礎(chǔ)建設(shè)。年內(nèi)力爭每個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所集學(xué)習(xí)培訓(xùn)、文體活動、矛盾調(diào)解、政務(wù)服務(wù)等功能于一體的綜合性社會管理服務(wù)中心。
統(tǒng)籌發(fā)展新氣象城鄉(xiāng)描繪新藍(lán)圖
今年，鄂爾多斯市城市總體規(guī)劃修編完成，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)一步完善。城市改造建設(shè)力度加大，新開工建筑面積3620萬平方米，完成拆遷377萬平方米。東勝區(qū)建設(shè)檔次進(jìn)一步提升，阿康一體化發(fā)展步伐加快，各中小城鎮(zhèn)配套功能和輻射帶動能力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到71%。加大城市綠化力度，新增綠地2560萬平方米，成功創(chuàng)建為自治區(qū)級園林城市。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點(diǎn)工程扎實(shí)推進(jìn)，16個(gè)精品移民小區(qū)建成入住，21個(gè)中心居民點(diǎn)加快建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口3.9萬人。鄂前旗試點(diǎn)工作全面推進(jìn)。生態(tài)文明建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。完成造林235萬畝、退牧還草520萬畝、水土流失治理162萬畝。萬元G
D
P能耗下降2.8%，削減二氧化硫排放量3.8萬噸、化學(xué)需氧量2000噸、氨氮260噸、氮氧化物8000噸。
新增高等級公路334公里、鐵路82.8公里、航線17條，機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建主體工程完工。新增工業(yè)供水能力2.6億立方米，建成高標(biāo)準(zhǔn)黃河堤防81.6公里，完成3處蓄滯洪區(qū)建設(shè)。新建、擴(kuò)建220千伏變電站9座，新增110千伏以上輸變電線路326公里。完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資108億元，擴(kuò)建工業(yè)園區(qū)36.4平方公里。積極開展對口援建興安盟工作，一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)，開創(chuàng)了盟市合作共贏的新局面。
2012年，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)，扶貧開發(fā)示范區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)成為鄂爾多斯發(fā)展的“關(guān)鍵詞”。
全面提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)水平，加快鄂前旗試點(diǎn)建設(shè)。著力推進(jìn)“一核、一圈、一帶”建設(shè)，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，有序推進(jìn)康巴什北區(qū)和東區(qū)、阿鎮(zhèn)北區(qū)、東勝南部生態(tài)新城建設(shè)，推動?xùn)|勝與阿康片區(qū)相向發(fā)展，加快阿康一體化進(jìn)程。著眼完善城市功能，增加廣場、公園等公共設(shè)施，完善供水、供電、供熱、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)停車場、書報(bào)亭等便民服務(wù)設(shè)施。著眼提升城市品位，大力推進(jìn)城區(qū)綠化美化，啟動核心區(qū)百萬畝防護(hù)林生態(tài)圈建設(shè)工程，提高城市綠化檔次和水平。著眼提高城市管理水平，推進(jìn)“數(shù)字城市”建設(shè)，加大環(huán)境綜合整治力度，優(yōu)化人居環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)宏觀調(diào)控政策，推進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組，保持房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加快旗府所在地和產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持民族、地域特色與現(xiàn)代氣息相融合，突出產(chǎn)業(yè)培育和人口集聚，全面提升中小城鎮(zhèn)建設(shè)檔次，打造各具特色的小城鎮(zhèn)。結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，加快實(shí)施“百村示范”工程，年內(nèi)建成21處中心居民點(diǎn)，推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)“四個(gè)一”配套措施，年內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民4.7萬人。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)“菜籃子”基地。加強(qiáng)以苜蓿為主的人工草場和飼草料基地建設(shè)，推廣聯(lián)戶家庭牧場等集約化、規(guī)模化經(jīng)營新模式，走建設(shè)型畜牧業(yè)路子。大力推進(jìn)鄂前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，構(gòu)筑億噸級煤炭生產(chǎn)基地，盡快形成1000萬噸煤化工產(chǎn)能和1000萬千瓦電力裝機(jī)容量。加快推進(jìn)通往上海廟和敖勒召其鎮(zhèn)的路網(wǎng)建設(shè)。科學(xué)合理推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，引進(jìn)農(nóng)莊牧場經(jīng)濟(jì)，大力推廣農(nóng)戶加公司、農(nóng)戶加基地的經(jīng)營模式。切實(shí)抓好惠民工程，今年新建安置住房5200套，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民1.2萬人。加大資金、政策支持力度，今年市財(cái)政補(bǔ)貼5億元用于鄂前旗試點(diǎn)建設(shè)，轉(zhuǎn)移支付資金全部用于城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改變鄂前旗城鄉(xiāng)面貌。
全面啟動新一輪扶貧開發(fā)，突出抓好杭錦旗扶貧開發(fā)示范區(qū)建設(shè)。中央扶貧工作會議決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)確定農(nóng)民年人均純收入2600元以下、牧民年人均純收入3100元以下、具備勞動能力的農(nóng)村牧區(qū)人口為新一輪扶貧工作的主要對象。我市今年將全面啟動新一輪扶貧開發(fā)，力爭經(jīng)過3年努力，在穩(wěn)定解決“吃、穿、住、行、醫(yī)、教”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，貧困人口的純收入增長幅度達(dá)到15%以上。對于優(yōu)化開發(fā)區(qū)的貧困人口，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，結(jié)合全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品基地的打造，推動農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過產(chǎn)業(yè)支撐推動區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。對于禁止開發(fā)區(qū)的貧困人口，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧搬遷工程，從根本上解決貧困問題。對于分散的貧困人口，要把扶貧工作與社會保障相結(jié)合，將低保制度作為推動低收入農(nóng)牧民穩(wěn)定增收的基本保障，使扶貧政策全面覆蓋低收入人群，確保貧困農(nóng)牧民純收入增長幅度高于全市平均水平。
全面推進(jìn)杭錦旗扶貧開發(fā)示范區(qū)建設(shè)。把杭錦旗作為全市扶貧開發(fā)示范區(qū)，予以重點(diǎn)推進(jìn)，全力突破。市財(cái)政每年安排4億元，并在項(xiàng)目建設(shè)、資金安排、政策制度上予以傾斜和支持。市政協(xié)牽頭制定規(guī)劃、組織實(shí)施，全力推進(jìn)新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)項(xiàng)目扶貧、移民扶貧、保障扶貧。力爭用5年時(shí)間，使杭錦旗農(nóng)牧民收入達(dá)到或超過全市平均水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和全面振興。
山清水秀彰顯生態(tài)文明宜居宜業(yè)打造現(xiàn)代新城
作為近年來新興的國家能源基地，鄂爾多斯以前瞻的目光、系統(tǒng)的思維，將綠色發(fā)展作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)最重要的施政綱領(lǐng)，生態(tài)脆弱的狀況發(fā)生了質(zhì)的逆轉(zhuǎn)，占全市面積48%沙漠、48%丘陵溝壑和干旱硬梁區(qū)全部披上了綠裝，形成了生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)恢復(fù)與人和自然和諧相處的多贏局面。
鄂爾多斯在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上大手筆描繪，進(jìn)一步提高了發(fā)展保障能力。例如，完善和落實(shí)“三區(qū)”規(guī)劃，鞏固和擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果。大規(guī)模開展植樹造林和碳匯林建設(shè)，拓展森林、濕地、草原等綠色空間，實(shí)施好水土保持治理項(xiàng)目。鼓勵和支持企業(yè)參與生態(tài)建設(shè)，加快發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大礦區(qū)采空區(qū)治理力度，利用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)礦區(qū)居民全部搬遷。落實(shí)環(huán)保第一審批權(quán)和節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建煤電、煤化工、天然氣化工產(chǎn)業(yè)及其廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)重大供水工程建設(shè)，啟動跨區(qū)域水權(quán)置換和水沙置換工程，新增供水能力1億立方米。
2011年，全市共爭取國家和自治區(qū)投資8
.9億元，爭取到退耕還林、“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程88.5萬畝，成為全市生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的強(qiáng)大動力。一年來，各旗區(qū)克服林業(yè)重點(diǎn)工程任務(wù)下達(dá)遲和多年不遇的嚴(yán)重干旱等困難，完成造林235.8萬畝，其中人工造林166.3萬畝(退耕還林工程2萬畝、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)造林10.7萬畝、三北五期工程4.9萬畝、造林補(bǔ)貼試點(diǎn)3.3萬畝、“五區(qū)”綠化21.8萬畝、“四個(gè)百萬畝”生態(tài)工程67
.2萬畝、碳匯造林6.1萬畝、義務(wù)植樹6.9萬畝、四旁植樹2.9萬畝、其他造林40.5萬畝)、飛播造林69.5萬畝；完成封育1萬畝；完成補(bǔ)植補(bǔ)播60.5萬畝。全市森林資源總面積預(yù)計(jì)達(dá)3050萬畝，森林覆蓋率預(yù)計(jì)達(dá)23.4%。
2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，國內(nèi)外日趨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，亟待破解的諸多難題，都更加凸顯了推動科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的極端重要性、緊迫性。把握“穩(wěn)中求進(jìn)”，邁向科學(xué)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開，是鄂爾多斯科學(xué)發(fā)展新征程的主題。
為此，鄂爾多斯確定的總體發(fā)展思路是：牢牢把握“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市”這個(gè)主題，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，更加注重轉(zhuǎn)型升級，更加注重科技創(chuàng)新，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加注重改善民生，更加注重社會和諧，鞏固和發(fā)展全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城市創(chuàng)建成果，全力創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)園林城市、國家森林城市和國際健康城市，努力開創(chuàng)鄂爾多斯科學(xué)發(fā)展新局面。
實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中開創(chuàng)新局面——鄂爾多斯已經(jīng)在春天里再次出發(fā)。